渝文备〔2018〕220号垫江县政府办公室关于加快现代服务业发展的实施意见

文件名称:渝文备〔2018〕220号垫江县政府办公室关于加快现代服务业发展的实施意见

文件编号:渝文备〔2018〕220号

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实施时间:

渝文备〔2018〕220号

垫江县人民政府办公室

关于加快现代服务业发展的实施意见

垫江府办发〔2017〕37号

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门，县属各企事业单位：

现代服务业是衡量经济社会发达程度的重要标志，是推进经济结构转型升级的具体手段，是加速新型城镇化进程的主要途径。近年来，县委、县政府高度重视服务业工作，全县现代服务业快速发展，对经济社会支撑逐年增强，但也存在着总量不大、结构单一、龙头缺乏、管理分散等问题。为进一步做大做强做优现代服务业，加快三次产业结构调整步伐，推动建设三地一心一城，实现一个建成、六个显著和富民强县升位奋斗目标，特提出以下意见。

一、发展目标

立足区位和产业优势，紧紧围绕建设三地一心一城目标，坚持改革创新，推进产业融合，进一步做大做强服务业重点区域、重点产业、重点企业，壮大服务业发展规模和实力，促进全县服务业发展提速、比重提高、水平提升，形成新的产业增长极，为经济发展注入新的活力。

总量加快扩张。力争到2020年，服务业增加值年均增长10%左右。全县规上服务业企业累计突破100户，实现收入20亿元；旅游接待人数突破400万人次，旅游总收入达20亿元。

功能显著提升。生产性服务业与制造业融合更加紧密，生活性服务网络更加完善，公共服务体系更加健全。服务业吸纳就业能力不断提升，服务业从业人员占全社会从业人员的比重每年提高1个百分点。

结构明显优化。传统服务业水平明显提高，现代服务业规模和水平进一步提升，新兴服务业地位不断加强，形成商贸物流、旅游康养、信息科技等现代服务业为主体的新型服务业结构，培育一批具有知名品牌的优势企业。

布局趋于优化。依托老城改造、新城完善、新区建设，形成一批产业集聚、特色鲜明、功能完善的现代服务业发展集聚区。

二、重点工作

(一)大力发展商务服务业。创新电子商务运营新模式、发展新机制，支持传统商务企业开展网络业务，推进电子商务示范园建设和示范企业发展。加快发展咨询评估、会展博览、会计税务、法律服务等新兴商务服务业，培育一批具有较强竞争力的商务咨询服务企业，创建一批公信力强、知名度高、影响力大的商务服务品牌。(责任单位：县发展改革委、县商务局、县农委、县经济信息委、县科委、县交委、县工商局、县司法局、县财政局)

(二)大力发展现代物流业。积极向上争取，加快推动广垫忠黔铁路项目建设。大力发展铁水联运、江海直达、道路货物甩挂运输，形成铁路、水路、公路、航空、信息综合物流体系，打造长江三峡陆上交通枢纽。加快建设一批组织化程度高、辐射力强、特色鲜明的现代物流园区，引进和培育一批具有竞争力的物流骨干企业。推动快递产业转型升级，构建覆盖城乡的快递服务体系。(责任单位：县发展改革委、县交委、县商务局、县国土房管局、县农委、县工业园区管委会、县邮政管理局)

(三)大力发展旅游服务业。唱响牡丹故里康养垫江两大旅游品牌，主打生态休闲、观光度假、中医养生旅游。着力打造核心景区和旅游精品路线，提升旅游发展的科技化、信息化水平。建设一批乡村旅游示范点、休闲度假特色镇(名镇)，着力打造重庆休闲旅游目的地。(责任单位：县发展改革委、县旅游局、县卫生计生委、县国土房管局、县规划局、县文化委、县民政局)

(四)大力发展大健康服务业。大力发展中医服务、高端医疗服务、健康咨询、体育健身、养老养生、康体美容、康复保健等大健康服务业，支持相关健康产品的研发制造，建立覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的大健康服务业体系，打造一批知名品牌和良性循环的大健康服务产业集群。统筹发展居家养老、机构养老和其他多层次、多样化养老业。繁荣养老服务消费市场，开发老年用品用具和服务产品。拓展养老服务内容，积极推进医疗卫生与养老服务融合发展。探索公建民营民办公助的健康服务业发展方式。整合各种财政性资源，加快大健康产业的关键环节投入，带动社会资源投入。加强监管市场准入、信用、税收、价格等关键环节，促进市场公平竞争。(责任单位：县发展改革委、县财政局、县民政局、县卫生计生委、县金融办、县商务局、县文化委)

(五)大力发展科技服务业。围绕支柱产业，开展专业化的科技研发、技术推广、质量检测和工业设计服务等。整合研发资源，提升职业技术学校面向市场的研发服务能力，引进一批具有国内较高水平的实验室、企业技术中心、研发中心、设计中心、科技孵化器和生产力促进中心。繁荣技术市场，加强科技成果转化服务，促进设计创新成果产业化。加快建设和培育一批设计服务企业。(责任单位：县发展改革委、县科委、县经济信息委、县工业园区管委会、县质监局、县教委、县人力社保局)

(六)大力发展信息技术服务业。重点对接物联网、云计算、移动互联网等信息技术和软件产品在工业领域的应用，提升企业的系统集成与服务能力，推动制造业智能化、柔性化和服务化，促进定制生产等模式创新发展。积极争取大数据等软件产品服务在数字教育、智慧交通、智慧医疗、智慧城市等公共服务领域的推广应用。(责任单位：县发展改革委、县经济信息委、县商务局、县交委、县城乡建委、县交委、县卫生计生委)

(七)大力发展金融服务业。鼓励引导股权投资基金、风险投资基金产品创新，促进创新型、创业型中小企业融资发展。探索搭建保险资金与重点项目对接机制，引导保险公司加大投资力度。加快发展科技金融、民生金融、融资租赁、第三方支付、网络金融、移动金融、物流运输金融等金融新业态。大力推进融资租赁，推广大型制造设备、施工设备、运输设施、生产线等融资租赁服务。(责任单位：县发展改革委、县金融办、县人行、县工业园区管委会、县工商局)

(八)大力发展房地产服务业。建立健全符合全县的住房保障和供应体系，规范增量、激活存量、培育租赁住房市场，加大对自主性和改善性住房消费的支持力度，多渠道满足群众住房需求。因地制宜发展商业、旅游、养老、工业等产业地产。规范发展房地产中介服务，不断提升物业服务和管理水平。加快推进全县城镇个人住房信息系统建设，增强房地产公共管理和服务能力。(责任单位：县发展改革委、县城乡建委、县国土房管局、县商务局、县旅游局、县民政局、县经济信息委、县工业园区管委会)

(九)大力发展文化服务业。充分挖掘牡丹、耕读、寨卡、中医药文化，着力发展文化创意、文化视听、动漫游戏、虚拟现实(VR)、增强现实(AR)、影视制作、3D打印、演艺娱乐、文化会展等重点产业，加快发展数字出版、数字传输、移动互联网等新兴产业。实施体育精品工程，打造一批优秀体育俱乐部、示范场馆和品牌赛事。丰富体育赛事活动，以竞赛表演业为重点，大力发展多层次、多样化的体育赛事，积极引进全市、全国精品赛事，丰富体育产业内容，推动体育与养老服务、旅游、文化创意和设计服务、教育培训等融合。(责任单位：县发展改革委、县文化委、县经济信息委、县旅游局、县卫生计生委、县民政局、县教委)

(十)大力发展家庭服务业。加快发展家政服务、社区照料服务、病患陪护服务、家庭教育、家庭用品配送等家庭服务业，创新家庭服务业发展模式。实施家庭服务业从业人员专项培训计划，加强家庭服务业经营管理和专业人才培养，加快家庭服务业实训基地和示范基地建设。重点支持城区家庭服务体系建设和龙头企业发展，加大对员工制家庭服务企业的扶持力度。加强家庭服务业公益性服务平台建设，实现家庭服务人力资源、信息资源、公共服务资源的优化配置。(责任单位：县发展改革委、县人力社保局、县经济信息委、县国土房管局、县卫生计生委、县民政局)

三、落实和完善支持政策

(一)注重政策引导，推动产业转型升级。放宽市场准入。加快垄断行业管理体制改革，进一步放开服务业市场准入，破除垄断壁垒，引入竞争机制，实施多证合一，鼓励引导外资、民间资金向现代服务业转移。加快重点产业发展壮大和转型升级，提升生产效率和核心竞争力，着力放大规模以上服务业名企、名人、名牌效应，促进规上服务业活力迸发。全面推行货币化安置，促进房地产行业健康发展。积极推行政府购买服务，通过合同、委托等方式，将适合市场化提供的公共服务事项交由社会力量承担，鼓励社会资本、生产要素向服务业集聚。

(二)加大资金支持，增强要素支撑能力。综合运用税收优惠、贷款贴息、经费补助和奖励引导等多种方式支持和鼓励各类现代服务业，尤其是规模以上服务业企业发展。设立500万元现代服务业发展引导资金。对新升规模以上服务业企业，年营业额1000万元以上的(或年末从业人员50人以上)，经审核一次性补助2.4万元/企业(三年发清，滑入规下不再发放)；年营业额2000万元以上的，一次性补助3万元/企业(三年发清，滑入规下不再发放)；对存量规模以上服务业企业，年营业额达1000万元(或年末从业人员50人以上)，同比增幅20%以上的，补助5000元/年；年营业额达1000万元以上(或年末从业人员50人以上)，同比增幅达30%以上的，补助1万元/年。

(三)加强组织领导，促进规上服务业发展。建立由县政府统一领导，县发展改革委总牵头，各责任部门和单位参与的现代服务业发展联席会议制度，研究解决产业发展中存在的问题，科学调度现代服务业发展引导资金，支持现代服务业做大做强。强化对规模以上服务业发展的目标管理，分部门、行业落实发展目标任务，夯实责任，传导压力，积极做好规模以上服务业统计申报工作，严禁漏报、瞒报、拒报。

垫江县人民政府办公室

2017年8月21日