上海市旅游局关于印发《上海市旅游工作2017年总结和2018年要点》的通知

文件名称:上海市旅游局关于印发《上海市旅游工作2017年总结和2018年要点》的通知

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沪旅发〔2018〕1号

上海市旅游局关于印发《上海市旅游工作2017年总结和2018年要点》的通知

各区旅游管理部门、有关旅游企业：

现将《上海市旅游工作2017年总结和2018年要点》印发你们，请认真贯彻落实。

附件：《上海市旅游工作2017年总结和2018年要点》

上海市旅游局

2018年2月2日

附件

上海市旅游工作2017年总结和2018年要点

2017年，在市委、市政府的坚强领导下，在国家旅游局的具体指导下，本市旅游工作全面贯彻落实党的十八大、十八届历次全会和十九大精神，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，按照努力当好新时代排头兵、先行者的要求，围绕建设具有全球影响力的世界著名旅游城市目标，凝心聚力，务实工作，完成了年初确定的各项任务和目标，部分工作指标稳中有进，好于预期。

2017年，本市旅游总收入达4485亿元，同比增长15.7%；国内旅游收入达4025亿元,同比增长16.9%；旅游外汇收入达68.1亿美元，同比增长4.3%。本市接待国内游客人数达3.18亿人次，同比增长7.5%；接待入境游客人数达873万人次，同比增长2.2%，其中入境过夜游客人数达719万人次，同比增长4.2%；旅行社组织出境旅游人数达545万人次，同比减少3.6%。本市星级饭店客房平均出租率达68.8%，同比上升0.6个百分点；其他饭店客房平均出租率达69.2%，同比上升1.7个百分点。星级饭店平均房价为713元/间天，同比增长3.1%；其他饭店平均房价为452元/间天，同比增长11.2%。

一、坚持规划引领，构建大旅游产业格局

积极推进旅游业发展规划落实。充分发挥旅游规划在产业发展中的引领作用，认真做好《上海市旅游业改革发展十三五规划》宣贯工作，逐项明确责任部门与具体任务。组织力量修订《上海市城市总体规划旅游专项规划》，相关成果被《上海市城市总体规划（2017-2035年）》吸纳，在新一轮上海城市发展中，提出了宜业、宜居、宜游、宜学的目标。会同市农委、市规土局等部门牵头编制了《上海市休闲农业与乡村旅游设施布局规划》，在崇明、青浦、嘉定、松江四区开展试点，全面探索乡村旅游发展政策保障。完成十三五旅游人才、生态旅游、旅游公共服务、水上旅游、旅游市场等分规划编制工作，开展临港、长兴岛等重点地区旅游规划，以及长三角高铁旅游、水上旅游等规划课题研究。

大力推进全域旅游发展。召开全市全域旅游工作推进大会，鼓励黄浦、青浦、崇明、松江四区结合区域特色，形成各自创建规划和创建方案。以旅游规划全域覆盖、旅游产业全面融合、旅游要素全域配套等方面为目标，推动景区旅游向全域旅游发展模式转变。积极创新旅游业发展体制机制，健全完善政策体系，加强旅游规划机制创新，完善旅游公共服务供给模式。着眼于大旅游、大市场、大产业，加快推进旅游业与其他产业深度融合，着力推进都市旅游产品创新升级。加强部门协同联动，在综合改革、综合监管、综合执法等方面，加快构建大旅游综合协同管理新机制。

加快推进旅游产业融合发展。着眼市民游客需求，充分挖掘各类旅游资源，丰富旅游产业内涵，推动旅游业与相关产业融合发展，精心做好文旅、商旅、体旅、工业旅游、乡村旅游等旅游文章。会同市农委，开展乡村休闲旅游品牌建设，推出2017光明乳业杯农家菜大擂台等农业休闲节庆活动。会同市体育局及嘉定、崇明等区，借助世界一级方程式锦标赛中国大奖赛及环崇明岛国际自行车赛，举办四季上海风雅嘉定及崇明岛自行车嘉年华活动，积极探索体旅融合新模式。加强文化和旅游的融合力度，以文化为载体，引导市民游客探寻城市文化的底蕴，会同相关区推出2017天地世界音乐节、浦东国际龙狮文化节、国际起泡酒节等节庆活动。全面提升传统商圈能级，黄浦等区积极打造最上海商旅文体验区，强化商业街区文化特色，促进商业与旅游的有机融合。

不断推进旅游专项资金使用效益。继续强化旅游发展专项资金的引领作用，组织力量深入各区，倾听企业意见，力争资金使用符合产业发展需求。按照国家战略和本地实际，确定使用重点领域，通过扶持旅游重点项目、新兴业态，拉动旅游消费，提升旅游服务能级。主动公示专项资金使用情况，建立风险防控和监督机制，确保被扶持项目单位主体资格合法、经营规范。2017年，共受理申报项目157个，同比增长37.8%，申请扶持资金约2.3亿元，项目投资额约50.2亿元。

二、坚持重点推进，不断扩大旅游产业供给

深化上海中国邮轮旅游发展实验区建设。充分对接国家一带一路倡议和上海国际航运中心建设，积极培育邮轮全产业链，创新邮轮经济服务模式。推动邮轮港口相关基础设施建设，力争早日形成吴淞口国际邮轮港四船同靠的空间格局。进一步提升邮轮运营保障服务水平，完善突发事件应急处置机制。着力优化邮轮旅游市场经营模式，放大离境退税政策效应，促进邮轮旅游衍生消费。举办2017亚太邮轮大会、上海邮轮旅游节等活动，积极推进沿海旅游和两岸航线试点开辟，增强实验区的产业集聚力和品牌影响力。2017年，上海邮轮母港接待邮轮靠泊512艘次，旅客吞吐量297.8万人次，已成为亚洲第一、全球第四的国际邮轮母港，继续保持亚洲及全国领先地位。

大力推进黄浦江旅游。以黄浦江两岸45公里公共空间贯通为契机，贯彻落实还江于民、还岸于民、还景于民发展理念，制定黄浦江游览水岸联动方案，推进沿岸旅游功能布局和建设。与相关委办局、区加强工作对接，重点在黄浦江游览水陆联动、旅游交通设施、旅游公共服务设施、旅游线路研发与推广等方面开展深度合作。发布并实施《黄浦江游览船及码头运营设施与服务质量要求》，进一步规范游览船和码头运营设施与服务质量。召开黄浦江游览专题推介会，加强黄浦江游览品牌建设与旅游推广力度，鼓励引导更多市场主体开发黄浦江旅游产品。开展黄浦江游览讲解词编写工作，更好地演绎上海百年历史。

持续推进上海国际旅游度假区有序运营。认真贯彻落实市领导有关指示精神，在提升旅游公共服务、规范旅游市场秩序、打造品牌节庆活动、培育新型旅游业态等方面，进一步与国际旅游度假区管委会等主体加强工作对接。鼓励浦东、黄浦、青浦等区推出与迪士尼乐园联动的各具特色的专题旅游线路，引导携程、春秋、国旅等合作旅行社开展迪士尼乐园线上、线下互动营销活动。此外，会同相关部门，密切关注迪士尼乐园运营事宜，主动做好指导、协调和服务工作。上海迪士尼主题乐园开业以来，运营管理平稳有序，游客满意度不断提高。

加大佘山国家旅游度假区建设力度。充分发挥佘山国家旅游度假区管委会联席会议工作机制，召开管委会第四次工作会议，审议通过了《上海佘山国家旅游度假区十三五发展规划》。加强与松江区沟通协调力度，制定了《支持佘山国家旅游度假区建设发展指导意见》。不断强化体制机制保障，完善度假区管理实体化运作模式。有序推进相关规划编制与项目建设，深坑酒店等一批功能性项目及旅游配套项目进展顺利。鼓励引导度假区加大旅游产品开发力度，进一步丰富和深化度假区旅游产品内涵。

积极助力崇明世界级生态岛建设。按照全域旅游的理念及标准，积极与崇明区加强工作对接，加快推进全域景区、景观建设，打造多旅融合的大旅游格局。在旅游业改革创新方面，指导崇明区制定《上海市崇明区建设国家级旅游业改革创新先行区实施方案》，以建设改革创新先行区为契机，进一步强化旅游综合管理体制，打造多旅融合发展体系。此外，按照市领导调研上海郊野公园建设的工作要求，主动与相关区加强工作对接，积极指导各郊野公园因地制宜，加强游客服务中心等旅游公共服务建设，打造市民游客周末休闲好去处。

三、坚持市场开拓，提升旅游品牌的影响力

认真做好2017上海旅游节等旅游节庆活动。会同旅游节组委会成员单位，围绕安全、有序、可控、成功的目标，细化落实各项安全防范措施。成功举行花车巡游活动，现场组织工作平稳有序。25辆花车、33支表演队伍，约1800名演职人员参加巡游活动，吸引30万名市民游客前来观看。继续突出人民大众的节日这一办节宗旨，注重惠民利民，本市64家景区开展半价活动。2017上海旅游节共吸引1215万市民游客参与，同比增长6%。此外，积极指导各区举办新年第一游、豫园新春民俗艺术灯会、桃花节、菜花节、樱花节、茶文化节等旅游节庆活动，进一步提高节庆活动的市场参与度，打造上海节庆旅游品牌。扎实开展假日旅游市场服务保障工作，2017年春节、国庆期间，分别接待游客445万人次、1059万人次。

加强境外旅游市场宣传推广。扎实做好旅游外交工作，积极组织中澳旅游年、中丹旅游年、中哈旅游年等相关活动，加强对外旅游交往，吸引更多海外游客到访上海、发现上海。充分发挥上海旅游形象大使和会议大使作用，一批专业性强、层次高、人数多的国际会议在上海举行。成功举办上海世界旅游博览会、中国会议与商务旅行论坛暨交易会等展会活动，组团参加2017中国国际旅游交易会，进一步宣传上海旅游资源和城市形象。在做好传统重点市场推介的基础上，采取近程市场以公众促销为主、远程市场以展会营销为主的形式，进一步完善分类营销模式，加强与一带一路沿线重要旅游城市的合作与交流，进一步扩大上海城市影响力。2017年，共组织22次海外促销，其中自主促销11次，覆盖了一带一路沿线国家及旅游重点客源国。

推进国内旅游市场推广合作。不断扩大四季上海品牌影响力，拍摄五部主题宣传片，在乐游上海、上海观察、腾讯、爱奇艺等平台进行播放。推动黄浦江游览、微游上海等品牌项目升级。大力发展红色旅游，推出五条红色微旅行线路；组织开展红色旅游校园行活动，推出2017上海大学生旅游节红色自拍大赛；开展以中共一大会址为主的城市深度游发现之旅。积极服务国家战略，依托长江旅游推广联盟，联合重庆、湖北、陕西、江苏、云南等省市举行《长江之歌》等大型旅游推广活动，宣传长江旅游。深入开展长三角区域旅游合作联动，会同苏浙皖旅游管理部门召开长三角旅游合作第七次联席会议。开通四季上海﹒喀什号援疆旅游专列、旅游包机，扎实做好旅游对口支援新疆喀什、青海果洛、西藏日喀则、贵州遵义以及大连等区域工作。

四、坚持问题导向，大力规范旅游市场秩序

深入开展旅游市场专项整治。认真贯彻落实《加强本市旅游市场综合监管实施方案》，充分发挥旅游市场综合监管联席会议作用，找准旅游市场综合治理短板，理顺有关部门监管职责。持续开展春季行动、暑期整顿、秋冬会战，依法打击旅游市场中的违法违规行为。2017年，本市市区两级文化执法部门共受理有效旅游举报269件，检查旅游企业及从业人员6466次，立案处罚219件。加强A级景区、星级饭店、等级旅行社管理服务工作，加大日常巡查和暗访力度，完善管理约谈和退出机制，对不合格的A级景区、星级饭店、等级旅行社予以摘牌。

持续推进旅游行业监管平台建设。进一步升级旅行社监管平台，定期导入旅行社责任险投保、理赔等数据信息。完成监管平台二期工程建设，将229家星级饭店、4452家宾（旅）馆、101家A级景区纳入其中。推动监管信息平台与市文化执法总队、市法人库等平台的数据对接，实现旅游企业信息共享。

切实做好旅游咨询投诉工作。整合962020旅游服务热线，加大与12345热线对接力度，及时回应市民游客诉求。2017年，共接待来电投诉咨询3.7万通，受理书面旅游投诉4124件，召开旅游纠纷调解会516次，积极稳妥地处置了各类旅游纠纷，未引发较大规模的群访事件。针对在线旅游存在的服务质量问题，督促相关旅游企业完善旅游投诉处理工作机制，定期公布相关投诉数据，充分发挥社会监督作用。积极探索柔性调解旅游纠纷新模式，设立全国首家旅游纠纷人民调解委员会。

扎实稳妥做好旅游安全应急工作。深入贯彻落实国家旅游局《旅游安全管理办法》，牢固树立安全发展理念和红线意识。突出涉旅交通、社会旅馆和假日市场等重点，进一步明确安全责任、完善相关制度、落实防范措施，努力为市民游客提供安全出行环境。会同有关部门、各区，组织旅游企业开展消防培训和演练，提高安全防范意识和突发事件应急处置能力。针对巴厘岛火山爆发游客滞留、泰国翻车事故、九寨沟地震等突发事件，及时启动旅游应急预案，发布安全警示信息，积极做好相关应对工作。严格落实旅游值守和节假日领导带班制度，确保信息畅通。

五、坚持游客满意，提升旅游公共服务品质

加快推进智慧旅游建设。建设上海旅游信息管理与发布平台，涉及假日运行监测、景区运行监测等五大监测场景，汇集33个数据源、68类数据，为本市假日旅游监管工作提供了有效的数据支持。积极推进上海旅游大数据中心建设，与中国交通通信信息中心上海分中心等单位，初步建立数据合作机制。落实国家旅游局景区视频共享要求，建设全市4A级以上景区视频采集、报送网络，完成49家景区视频接入工作。推出观景指数等旅游气象新服务，联合旅游企业成立旅游气象大数据实验室。

完善旅游公共服务体系建设。在重点旅游休闲活动区，新增、改造一批旅游活动服务站点，强化新建站点信息化建设，推进部署互联网信息化服务设施，扩大无线上网、手机导游等基础信息服务覆盖面。强化市旅游公共服务中心功能，全年各服务站点共接待市民游客600余万人次，发放各类宣传资料300余万份。开展旅游公共服务单位岗位立新功、党员见行动活动，评选首批上海旅游公共服务品牌项目。此外，全面完成旅游厕所建设和管理三年行动计划。2017年本市新建、改扩建145座旅游厕所，评选产生第二届上海最美旅游厕所。

深入推进旅游标准化建设。发布《经营性帐篷露营地建设与服务规范》、《特色乡村旅游园区（村）服务质量导则》、《黄浦江游览船及码头运营设施与服务质量要求》等上海旅游地方标准，积极推进旅游标准化示范试点创建工作，对16家创建单位进行终期验收。会同相关部门推进工业旅游、体育旅游、会议经营服务机构、文化旅游等标准化建设，一批标准化企业引领行业发展，有力地推进旅游业与其它产业的深度融合。

加强行业人才培训及队伍建设。围绕本市十三五旅游业发展规划宣贯、全域旅游发展等工作重点，进一步提升东方讲坛上海旅游讲坛、上海旅游大课堂品质，做好行业中高层管理者队伍的培养提升工作。主动对接黄浦江旅游休闲区、上海国际旅游度假区、上海中国邮轮旅游发展实验区等重点旅游区建设，加快水上旅游、工业旅游、乡村旅游等紧缺专业人才的培养。积极开展岗位培训与技能大赛，引导各区政府、旅游企业加强行业人才队伍建设。组织实施导游资格考试、导游等级考试，举办果洛州旅游产业发展专题研修班、喀什地区旅游经营管理人才培训班，加强对口援建地区旅游人才队伍建设。

六、坚持作风改进，树立旅游部门新形象

强化两个责任落实。始终聚焦四风问题，严守中央八项规定，深入推进两学一做学习教育常态化制度化。加强党组自身建设，不断完善党组内部议事规则和决策程序，确保班子协调高效运转。严格落实党组主体责任，强化担当精神，认真执行党风廉政建设责任制，坚持抓早抓小、防患未然，努力净化旅游发展环境，营造风清气正的良好氛围。进一步巩固巡视、审计整改成果，对具体问题开展督查督办，实行全程跟踪。

加强干部队伍建设。认真学习领会党的十九大报告中提出的干部工作新要求，自觉防范和纠正用人上的不正之风和种种偏向，旗帜鲜明为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。坚持把干部人事工作作为局党组实施三重一大制度的重要内容，注重发挥各年龄段干部的工作积极性，提高选人用人公信度和群众满意度。

持续改进工作作风。严格落实领导班子成员联系区旅游管理部门和基层单位制度，深入基层、服务基层，切实解决旅游市场中存在的热点、难点问题。加强局机关内部各处室间的融合，改进工作方法，提高工作效率。建立健全本部门预算绩效管理制度，加强预算绩效管理，强化预算支出责任，对实施绩效跟踪评价的项目，做到发现问题及时提醒、及时纠偏。大力开展服务型党组织和服务型机关建设，激发党员干部的工作热情和进取精神，以作风改进促本市旅游工作健康发展。

2017年本市旅游工作，按照稳中求进的总基调，取得了阶段性的成效。但同时，我们也清醒认识到，上海旅游工作对标世界最高标准、最高水平，仍存在不小差距。一是按照建设全球卓越城市的要求，旅游供给的品质、发展的层次、发展的规模，还亟需提高。二是入境游、出境游、国内游三大市场发展不平衡，入境游市场仍需进一步开拓。三是旅游市场秩序与市民游客对品质旅游的需求还有差距。四是面对发展迅猛的自助游、自驾游等大众化的旅游方式，旅游公共服务水平有待进一步提升。五是旅游理论研究、智库建设、旅游统计等工作的系统性、科学性有待进一步加强。六是旅游行业人才队伍建设与高品质的旅游发展需求还不相适应。

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是我国改革开放40周年。上海旅游工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大精神，牢固树立当好新时代排头兵、先行者的意识，积极推动旅游供给侧结构性改革，满足人民对美好生活向往的需求，着力解决旅游发展不平衡、不充分的问题。围绕打响上海服务、上海制造、上海购物、上海文化四大品牌，大力实施优质旅游发展战略，着力打造精彩上海，品质之旅的城市旅游品牌形象，加快建设具有全球影响力的世界著名旅游城市。

2018年预期目标是：全年接待入境游客人数890万人次，同比增长2%；旅游外汇收入69.5亿美元，同比增长2%；接待国内游客人数3.34亿人次，同比增长5%；国内旅游收入4450亿元，同比增长10%；旅游业总收入4920亿元，同比增长10%。旅游公共服务更加健全，旅游投诉逐步下降，市场秩序更加规范，人民群众满意度进一步提升。围绕以上目标，2018年本市旅游业要抓好以下工作：

一、聚焦重点区域，打造更具国际影响力的世界级旅游精品

打造本土第一、世界精品的黄浦江旅游休闲区。根据市委、市政府要求，落实还江于民，还岸于民，还景于民发展理念，大力推进黄浦江两岸世界级滨水休闲区建设。突出提升黄浦江游览品质，设计水上游览新线路新方式，实施黄浦江游船、游览码头标准化建设，规范黄浦江游览服务标准。构建和完善黄浦江游览公共服务体系，提高信息咨询、交通集散、休憩便利等旅游服务水平。探索水岸旅游联动，推进黄浦江游览水上观光岸上休闲产品开发，努力把黄浦江游览打造成为世界级旅游精品。

深化上海中国邮轮旅游发展实验区建设。积极发挥上海中国邮轮旅游发展实验区联席会议的协调作用，推进上海邮轮经济发展。加强与上海自贸区联动，拉长邮轮产业链，推动邮轮船供、邮轮修造等产业发展，提高邮轮旅游整体品质。加强部门联动，推进政策创新，引进和服务邮轮总部，设立进境免税店，进一步提高过境免签效率，放大离境退税政策效应。召开海上丝绸之路邮轮港口城市联盟会议，发布联盟合作要点，探索加强邮轮旅游发展新路径。支持举办亚太邮轮大会、邮轮旅游节等活动，着重营造良好的邮轮经济发展环境和邮轮旅游客户体验环境。

加快提升沪郊休闲旅游发展水平。放大崇明国家级旅游业改革创新先行区建设效应，加快西沙明珠湖景区国家5A级旅游景区创建，推进崇明绿色生态廊道和环岛景观大道建设，提高崇明旅游公共服务能级，着力打造崇明世界级生态岛。加大佘山国家旅游度假区建设力度，完善佘山国家旅游度假区管委会管理机制，充分把握广富林文化遗址景区、世茂深坑酒店等系列重点工程建设契机，整合资源，提升品牌，推动其成为长三角联动发展中的新地标。指导建设一批旅游特色小镇，打造一批田园综合体，积极参与郊野公园旅游休闲等功能的完善提升，将旅游元素融入美丽乡村、特色小镇的建设，打造市民周末休闲好去处。

放大迪士尼乐园的辐射效应。主动参与国际旅游度假区建设，在旅游线路和产品设计、旅游公共服务设施规划建设、引入旅游节庆活动以及旅游市场秩序管理等方面，加强与度假区管委会、申迪公司等有关方合作联动。积极支持国际旅游度假区培育房车旅游、体育旅游、民宿休闲等新兴产品，放大迪士尼项目的溢出效应，搭建迪士尼项目的区区合作、长三角互动合作等平台，努力将度假区打造成国内外游客来沪首选地、上海市民休闲度假首选地。加大对临港地区极地海昌、冰雪世界、上海天文馆等项目指导力度，鼓励形成亲子游等项目之间的效应集聚，形成互补的良好格局。

二、开拓推广渠道，打造更加精准的世界级旅游目的地营销环境

塑造精彩上海，品质之旅城市旅游形象。打造以上海旅游节为主体、一区一品为支撑的旅游节庆活动系列，支持鼓励各区因地制宜地塑造各自特色旅游主题，开展丰富多彩的旅游节庆和体验活动。办好新年第一游、豫园新春民俗艺术灯会等跨年活动，继续组织做好5.19中国旅游日等惠民利民服务，不断丰富四季上海旅游产品内容，营造处处有精彩，区区都精彩，四季皆精彩的良好氛围。用好旅游政务网、乐游上海微信微博、《旅游时报》等宣传平台，加强与媒体广泛合作，探索建立多媒体旅游推广机制，使人民群众真正体验精彩上海，发现更多，体验更多的旅游品质。

积极拓宽旅游营销推广渠道。积极参与落实上海建设一带一路桥头堡城市行动方案，搭建一带一路旅游合作平台。在一带一路沿线城市举办上海旅游宣传推广活动，扩大一带一路沿线国家参与上海旅游节庆活动的渠道。聚焦提高入境游规模的目标，精准分析国际旅游市场，充分利用本市举办首届中国国际进口博览会的契机，积极推介上海旅游产品和线路，认真落实博览会旅行保障等工作。抓住中加旅游年、中欧盟旅游年、土耳其中国旅游年等国家旅游外交项目，用好友城交流平台，做好上海旅游形象宣传和推介工作。依托研学旅游、会展旅游等项目，认真做好对香港、澳门和台湾等地区的旅游交流工作。办好2018中国国际旅游交易会等展会活动，找准和创新媒体宣传渠道，使得城市旅游形象更加深入人心。

加强旅游区域合作互动互惠。立足上海，服务全国，主动推动长三角区域合作，深化长三角区域主题体验之旅，召开长三角旅游合作第八次联席会议。主动打造长江国际旅游黄金带，积极参与长江旅游推广联盟活动，在旅游标识设计、旅游形象推广、旅游产品共同开发上发挥上海特长，起到引领作用。落实旅游扶贫工作，做好云南、新疆喀什、青海果洛、西藏日喀则、贵州遵义等地的旅游对口支援，以及辽宁大连的对口合作工作。

三、推动旅游融合发展，打造更加良好的旅游消费和产业发展环境

加大全域旅游创建试点力度。落实美丽中国-全域旅游年的目标要求，树立全域旅游发展理念，巩固和推广黄浦、青浦、崇明、松江国家全域旅游示范区创建经验，积极推动徐汇、奉贤等有条件区开展全域旅游创建工作，指导旅游资源富集的街道、镇按照全域旅游理念建设发展，打造处处是景、时时宜游的良好环境。结合上海实际，对照国家旅游局发布的《全域旅游示范区创建工作导则》，创新工作机制，落实工作举措，打造全域旅游的上海范例，努力形成可借鉴、可推广的经验和方式。

重视提升商旅融合发展的品质。着力提升南京路、新天地、田子坊、徐家汇、五角场等购物旅游地标的旅游休闲氛围，指导推动重点商业街、特色街区、大型购物中心等形成商旅融合特色，形成一店一游、一街一品、一区一景引领旅游消费的格局。积极实施上海礼物计划，开展旅游纪念品、伴手礼设计大赛等活动，重点关注传统品牌新产品和中国原创产品，培育和扶持一批旅游纪念品设计师工作室，推介和打造一批体现上海品质、展示中国制造水平的上海礼物。加大会展会奖旅游推广力度，聘请更多上海会议大使，发起建立中国会展会奖旅游联盟，加强与全球商旅协会、国际大会和会议协会等国际组织的互动沟通，指导培育具有全球竞争力的会展旅行专业服务机构。

着力增强文旅融合发展的深度。积极贯彻落实上海文创50条，推动文旅产业融合向纵深发展。加大整合和推广红色旅游力度，积极参与党的诞生地挖掘宣传工程，开发以一大会址和老一辈无产阶级革命家故居等为主要内容的红色旅游线路，汇聚红色元素，讲好红色故事。深入挖掘历史风貌保护区、历史文化保护建筑、名人故居等文化旅游资源，主动加强与科技馆、博物馆、艺术场馆、特色书店、图书馆、文化公园等的深度合作，设计城市文化一日游产品，推广城市微旅行路线，研发演艺旅游产品，提升上海旅游的文化内涵。

鼓励拓展旅游产业融合发展的宽度。依托F1中国大奖赛、网球大师赛、上海国际马拉松赛、高尔夫球世界锦标赛、崇明女子公路自行车世界杯赛等国际品牌赛事活动，整合资源，加强赛事旅游推广宣传，开展体旅结合的嘉年华活动，推进体育旅游休闲基地建设，促进体旅融合发展。发挥上海中国工业文明发祥地的资源优势，推动老厂房、老码头、老作坊等向旅游休闲活动基地转化。建设以汽车工业、航天航空和大飞机等为代表的国家级工业旅游示范点，优化以1933老场坊、M50创意产业园、上海国际时尚中心等为代表的工业生活展示地，展示上海工业生产生活活动。用好科技、教育、医疗等要素资源，大力开发科技旅游、康养旅游、研学旅游等特色产品。充分发挥好旅游专项资金的引导作用，扶持鼓励旅游新模式、新业态蓬勃发展。

四、坚持需求导向、问题导向，打造更加友好、有序、优质的旅游服务和监管环境

推动旅游公共服务设施升级。扎实开展厕所革命新三年行动，以提质补漏为重点，保质保量完成100座厕所建设任务。大力实施厕所革命文明提升行动，开展无味厕所、第三卫生间、便捷导厕等专项建设。全力完成市政府实事项目，以多功能、智能化、精准服务为目标，新建和改建20座综合旅游服务中心。完善综合服务中心-服务站-服务点三级服务设施网络，整合对接各类服务资源，加强市区工作联动，推动旅游服务深入社区，走进群众。

全力提升智慧旅游能级。在景区景点、旅游公共服务场所、重点旅游休闲区域等推进部署互联网和数字化服务设施，扩大无线上网、手机导游等基础信息服务覆盖面，完善城市观光巴士、慢行步道等旅游活动载体的信息化建设。运用人工智能、虚拟现实等技术，提高旅游体验的科技感与便捷度。完善上海旅游信息管理与发布平台，建立健全市、区两级信息共享机制，注重发挥数据的挖掘、分析、应用和预警作用。深化A级景区视频和数据共享，提升A级景区实时信息、旅游气象信息发布质量。探索建立市旅游大数据中心。

创新旅游市场监管方式。落实鹰眼计划、利剑行动要求，针对在线旅游企业、无证无照拉客以及旅游包车安全等重点问题，发挥旅游市场综合监管联席会议的平台作用，加强与相关部门、市区之间的联合执法、信息共享、日常配合。会同市文化执法总队，推动和完善旅游执法双随机、一公开机制，强化对市场主体的事中纠偏，探索建立源头上化解纠纷的机制。强化旅游企业信用体系建设，完善信息平台管理办法，健全企业经营异常名录制度和严重违法企业名单制度。促进地方旅游政策法规体系建设，开展《上海市旅游条例》和《上海市旅馆业管理办法》立法后评估，研究出台本市进一步规范旅行社经营行为的管理规则，依法依规指导旅游景点、饭店、旅行社提高旅游服务品质，切实维护上海旅游市场健康有序。

全面加强旅游人才队伍的能力建设。积极拓展海内外旅游教育培训交流，加快领军人才、战略人才队伍建设，汇编上海旅游领军人才风采录，构建上海旅游智库。加强市、区两级旅游管理人才队伍建设和饭店、旅行社、景区等旅游企业中高层管理人才的培训工作，办好东方讲坛上海旅游讲坛、上海旅游大课堂及上海旅游微课堂，探索建立旅游教学示范基地和旅游实训示范基地。加快水上旅游、红色旅游、乡村旅游、工业旅游、文化旅游等领域紧缺急需人才的培养，重点提升黄浦江游览专业人才的综合素质。结合国家旅游局实施新版《导游管理办法》的要求，进一步加强导游等一线服务人才的培训，倡导工匠精神。探索旅游专项资金对行业紧缺人才培养的引导性支持，营造人才兴旅的良好氛围。做好旅游志愿者服务队伍建设。

强化旅游安全工作。坚持安全底线，进一步强化安全生产理念和红线意识，认真落实属地和旅游企业安全生产责任制，加强行业安全培训，联合相关部门适时开展应急预案演练工作，积极防范和化解重大旅游安全风险。宣传倡导安全旅游、文明旅游、品质旅游、诚信旅游，持续发布各类出游提示，发挥好12301、962020热线服务作用，提高窗口服务、投诉化解、质量监督的工作水平，建立一口受理、一个平台、一个热线的工作机制。

五、持之以恒改进工作作风，打造风清气正、求真务实、奋发干事的工作环境

大兴调查研究之风。扎实开展不忘初心，牢记使命大调研活动，坚持问需于民，问计于民，积极开展大调研，大走访工作，引导广大干部深入基层，深入群众，真心听取市场主体意见，诚意倾听市民、游客呼声，掌握一手资料，解决一线问题。大力倡导理论学习和调查研究，鼓励把学习研究成果转化为推动工作的实际举措。特别重视做好旅游统计和大数据分析工作，注重做好政务公开和政务信息共享工作，以科学、客观、透明、公开的统计分析，改进工作流程，提高工作效率，提高科学决策、精准施策的水平。

深化政府职能转变。深化放管服改革，加快证照分离改革，在浦东新区试点的基础上，在全市全面铺开。进一步推动多证合一改革，降低旅游企业制度性交易成本，积极优化营商环境。以服务全市旅游中心工作为目标，指导强化佘山国家旅游度假区管委会办公室、市旅游质监所、市旅游公共服务中心等事业单位的公益性、功能性。加快推进事业单位分类改革，成立上海市旅游事业发展中心。大力支持和培育旅游领域的社会组织和行业协会，积极引入第三方参与社会监管，承接标准化建设和旅行社等级、饭店星级评定等工作，以改革促转型、增活力。落实互联网政务服务要求，加强政务信息公开，落实网上审批系统建设，扎实做好新闻宣传和舆论引导等工作。

持之以恒正风肃纪。坚持党要管党，从严治党，加强党对一切工作的领导。坚持把政治思想教育放在首位，认真开展不忘初心、牢记使命主题教育，推进两学一做学习教育常态化制度化，教育引导干部群众牢固树立四个意识，自觉践行习近平新时代中国特色社会主义思想。始终聚焦四风问题，进一步落实中央八项规定精神。严格执行党风廉政建设责任制，严格落实一岗双责。强化政治纪律、组织纪律、财经纪律，强化广大党员干部廉洁从政的常态化管理和教育，始终保持反腐败的高压态势。重视局党组和各级党组织的自身建设，发挥好工青妇等组织的桥梁纽带作用，加强机关内部文化建设，打破部门壁垒，形成合作共事、合力成事的工作氛围。

打造一支讲政治、干劲足、作风正的干部队伍。按照信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准，坚持树立正确的选人用人导向，优化目标激励和考核导向，大力倡导想干事、能干事、干成事的工作氛围。严格执行干部选拔任用的各项规定和程序，注重机关和事业单位的干部梯队建设。既要发挥好各个年龄段干部的工作积极性，更要重视加强年轻干部的培养。注重干部的学习培训和轮岗、交流、挂职等，提升干部的专业能力和职业精神，丰富阅历、增加活力、锻炼能力，打造一支讲政治、干劲足、作风正的干部队伍。