市质量技监局关于本市2016至2017年度开展安全防护领域计量器具监督检查工作的情况通报

文件名称:市质量技监局关于本市2016至2017年度开展安全防护领域计量器具监督检查工作的情况通报

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各区市场监督管理局（质量发展局）,各法定及授权计量检定机构：

为加强安全计量监管，推动企业落实主体责任，确保在用安全防护用强检计量器具量值的准确可靠，我局印发了《关于进一步加强安全计量领域监督管理的通知》（沪质技监量〔2016〕455号），组织各区市场监管局开展辖区内安全计量领域的风险排查，厘清监管对象，摸清家底，建立安全计量相关企业与强检计量器具档案，有针对性地开展了安全计量监督检查。目前，全市排摸、检查工作已顺利完成，现将相关情况通报如下：

一、监督检查情况

2016年11月至2017年4月间，本市各区市场监管局计量监督管理科（处）会同执法大队和市场监管所在组织相关企业开展自查的基础上，对石油石化、冶金、化工、餐饮、医疗、宾馆等重点行业领域和企业开展了排摸检查工作。各区市场监管局高度重视，积极动员，宣贯相关计量法律法规，通过督促问题企业落实整改，建立区域安全计量相关企业和强检计量器具档案，取得了较好的成效。如浦东局将涉及安全防护类计量器具使用单位都纳入区局综合监管系统，并进行动态维护；普陀局建立与区安监局资源共享机制，获取了全区所有涉尘、涉危爆企业名单，组织编印《安全计量宣传手册》加强宣传和指导；青浦局将安全计量监管纳入街道网格化管理人员绩效考核当中，推动安全计量监管工作常态化；闵行局、奉贤局加强与街镇相关部门及区局兄弟科室的联动，共享监管信息，形成监管合力。

通过对各区市场监管局报送的本次企业自查的数据梳理、建档信息汇总分析，目前，全市各区已掌握的使用安全防护用强检计量器具的企业为2,648家，使用安全防护用强检计量器具共计53,838台件，其中具有有效期内检定证书的53,288台件，受检率为98.98%（详见表1）。各区市场监管局在企业自查基础上，积极组织开展了现场检查，总计出动执法人员4,500余人次，共检查使用安全防护用强检计量器具的企业1,962家，共现场检查安全防护用计量器具35,158台件，其中具有有效期内检定证书的台件数34,348台件，受检率为97.69%，立案查处企业4家，责令整改45家，罚没款额3.15万元（详见表2）。

表1：本市安全用强检计量器具自查情况统计表

区

使用安全防护用强检计量器具的企业数

安全防护用强检计量器具数

总数

石油石化

冶金

化工

其他

台件数

具有有效期内检定证书的台件数

受检率（%）

全市

2,648

105

35

286

2,222

53,838

53,288

98.98

表2：本市安全用强检计量器具监督检查情况统计表

行业

实施现场检查的企业情况

检查安全防护用强检计量器具情况

企业总数

存在问题企业数

立案查处企业数

罚没款总额（万元）

检查台件总数

具有有效期内检定证书的台件数

检查受检率（%）

石油石化

109

1

0

0

7454

7450

99.95

冶金

27

2

1

3

169

168

99.41

化工

221

9

1

0

5918

5898

99.66

其他

1605

33

2

0.15

21617

20832

96.37

合计

1,962

45

4

3.15

35,158

34,348

97.69

通过此次专项检查，各区市场监管局基本掌握了辖区内石油石化、冶金、化工等重点行业企业使用安全防护用强检计量器具的底数和周期检定情况，建立了安全计量器具档案，为进一步加强安全防护领域计量器具监管打下良好基础。通过监督检查和大力宣传，各相关单位计量法律法规意识进一步增强，建立健全了计量管理制度和计量器具管理台账；一线执法人员通过专项检查，进一步明确了安全计量监管范围和监管要求，监管能力得到进一步提升。

二、存在问题分析

通过此次专项检查，也发现了部分企业存在计量法制意识不强、计量管理制度不健全、安全计量管理主体责任未落实，基层执法人员存在业务能力不强、风险排查覆盖面不够，计量检定机构存在监督指导不到位、技术支撑不够等问题。

1.部分企业主体责任未有效落实。各区局通过检查发现，部分企业负责人和计量管理人员法制计量意识较薄弱，相关制度不健全或未落实。有的对计量法规知之甚少，不知道所使用的安全防护类强检计量器具需要定期检定；有的出于成本考虑和麻烦思想，该强检的未检定；有的计量器具报废制度不完善；有的甚至将未经强制检定的安全防护用计量器具当作已检定计量器具数据报送。类似企业普遍缺乏安全计量工作的风险意识，为安全责任事故的发生、人身财产安全受损害埋下了较大隐患。

2.监管对象信息档案尚未全覆盖。本次专项检查，尽管各区市场监管局通过布置企业自查和现场检查，基本掌握了面上相关监管信息，建立了监管数据档案，但由于梳理排查不全面，一线执法人员法律知识不熟、业务能力不强，部分区市场监管局对辖区内企业使用安全防护用强检计量器具的家底尚未全面掌握，档案基础数据的准确性和覆盖面尚需进一步理清，执法人员的能力水平尚需进一步培训加强，检查督促的有效性有待进一步提高。

3.检定机构依法履职和支撑不够。监督检查中发现，有的企业安全防护用强检计量器具送检后检定机构未出具检定证书而出具了校准报告，有的检定机构对强检和非强捡的界面了解不清、解释模糊，有的机构在检定有效期到期后未及时提醒企业送检，有的检定机构明知是强检但出于种种原因实施了校准，未能有效履行和发挥检定机构的法定职责和技术指导支撑作用。

三、后续工作要求

针对此次专项检查中发现的问题，我局下一步将对前期专项检查工作情况开展督查，进一步加大培训力度，督促和指导基层执法单位建立长效监管机制，督促企业落实主体责任，加快强检信息系统建设，不断提升监管效能，消除监管风险，为城市安全运行提供有效支撑和保障。

1．开展督查指导。三季度，市局将结合政风行风评议工作，开展安全防护领域计量器具监管回头看及督查工作，组织对部分区市场监管局安全计量监管情况和存在问题的企业进行督查，督促和指导区市场监管局建立安全计量监管常态化监管机制，落实监管责任。

2．加大培训力度。市局将组织计量技术专家对各区市场监管局、基层所一线执法人员开展安全计量监管实务师资培训，各区市场监管局要针对检查中发现的问题加大对一线执法人员、安全计量器具使用单位负责人和计量管理人员的培训宣贯力度，提升执法人员依法履职水平，降低监管风险；帮助使用单位建立健全计量管理制度，提升安全计量意识，落实使用单位主体责任。同时，市局将结合本市强检信息系统的建设进一步厘清相关数据，实现和区局监管信息的对接和互通，为日常监管提供有效助力。

3．加强技术支撑。各计量检定机构要增强法制意识，强化队伍建设，提升履职能力，加强服务指导，严格按照计量法律法规和技术规范开展强制检定工作，为政府计量行政部门依法监管提供有力支撑。同时要加大对企业的帮扶力度，在满足企业强检需求的同时，开展对非强检安全计量器具在线检定或校准方法的研究，解决企业安全生产经营中计量器具的量传溯源难题，为企业安全生产和经营提供有力支撑。

上海市质量技术监督局

2017年8月14日