[上海]《关于加快推进本市“四新”经济发展的指导意见》解读材料

文件名称:[上海]《关于加快推进本市“四新”经济发展的指导意见》解读材料

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为了深入贯彻落实创新驱动和“双创”发展战略，加快推进本市新技术、新业态、新模式、新产业（以下简称“四新”经济）蓬勃发展，根据国务院对发展新经济、培育新动能的要求，结合市委市政府《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》（沪委发〔2015〕7号）的部署要求，自2016年上半年起，市经济信息化委联合市发展改革委共同起草了《关于加快推进本市“四新”经济发展的指导意见》（以下简称《意见》）。现将政策文件的背景依据，主要目标、主要内容等作如下解读：

一、背景依据

一是贯彻落实国家和本市发展新经济的要求。2013年上海率先提出“四新”经济，2014年国务院要求地方政府要鼓励多地因地制宜、对新经济业态和动能发展给予大力支持，同年工信部与上海市政府签订共同推进国家“四新”经济实践区战略合作协议。近期，市政府要求以改革创新的精神，解放思想、转变观念、创新工作方法，不断加强对“四新”经济发展障碍和瓶颈问题的梳理和解决。

二是本市新经济快速发展、新动能加速集聚。三年多来按照国家和市委市政府的要求，本市在服务体系建设、瓶颈问题解决、制度创新供给、重点领域发展、主体培育、载体建设、氛围营造等方面积极开展工作，在政府服务和市场内生机制的作用下，新技术异军突起、新业态加速集聚、新模式蓬勃涌现、新产业初具规模，产业结构向高端化、智能化、集约化迈出新步伐。为了响应国家在培育新经济方面的一系列部署，需要进一步明确本市发展新经济的总体思路和主要任务，以便于营造保障“四新”经济培育发展的市场氛围，形成遵循市场规律和发挥市场功能的扶持机制，切实提升“四新”经济市场活力。

二、主要目标

主要目标是：切实解决“四新”经济面临的突出问题，加快“四新”经济主体培育、载体建设、服务体系和制度环境的完善。通过精准发力，有效引导，制度催化和服务支撑，全面营造新动能异军突起、传统动能转型升级，新旧发展动能接续转换的“四新”经济发展新局面。

三、主要任务：

《意见》提出五个方面共16项主要任务。

1、培育经济发展新动能和新经济业态方面，加快人工智能、3D打印、卫星导航、物联网等新技术引领的新产业培育，推进互联网+专项行动，加快平台经济、网络经济、知识经济、数字经济等新业态、新模式的培育发展。

2、载体建设方面，大力发展市场化、专业化的众创空间，完善“四新”经济载体建设，打造一批“四新”经济创新集聚区，鼓励先行先试、示范带动、市区联手、政策聚焦，点上突破，聚焦互联网教育、大数据、北斗导航、工业设计形成一批“四新”经济示范引领区。

3、服务支撑方面，进一步完善建设研发公共服务平台，促进开放和共享，加快建设“四新”经济公共创新服务平台和协同创新服务平台，搭建开放的互联网信息查询应用平台和专业数据分析系统，构建以信用中介服务机构为主体的市场信用服务体系，发挥信用体系在推进“四新”经济中的基础作用。

4、政策引导方面，深化落实现有政策，强化政策引导的协同性，完善促进“四新”经济创新生态系统建设的政策，发挥好现有的产业转型升级投资基金和创业投资基金的作用，促进创新产品和服务的市场化和产业化。

5、管理制度方面，建立健全问题发现解决机制，探索创新宽松监管方式，进一步简化项目审批和管理流程，对接国家新经济统计工作，探索建立本市新经济统计调查工作体系。

• 市政府办公厅转发市经济信息化委等制订的《关于加快推进本市“四新”经济发展的指导意见》的通知