[北京]实干2017：在疏解功能中谋发展

文件名称:[北京]实干2017：在疏解功能中谋发展

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原标题：实干2017：在疏解功能中谋发展

《政府工作报告》指出，就当前和今后一个时期而言，要紧紧围绕以疏解非首都功能为重点的京津冀协同发展战略来发力。疏解非首都功能，实际上就是供给侧结构性改革，就是调结构、转方式，就是腾笼换鸟，就是提升城市发展质量，就是改善人居环境，就是缓解人口资源环境的突出矛盾，就是更好地履行作为国家首都的职责。必须坚持以疏解非首都功能为工作导向，以提升首都核心功能、建设国际一流的和谐宜居之都为目标方向，把疏解与提升有机结合起来，在疏解功能中谋发展。

(制图：焦剑)

落实首都城市战略定位建设国际一流的和谐宜居之都

必须

坚定有序疏解非首都功能

全力推动京津冀协同发展

坚定疏存量、控增量。严格管控生态红线和城市开发边界，关停退出500家以上一般制造业和污染企业。完成动物园地区、大红门地区、天意、永外城等批发市场的撤并升级和外迁，基本完成官园、万通、雅宝路地区等批发市场的调整疏解和升级改造。加快部分市属高校、医院疏解步伐，抓好中国人民大学、北京电影学院等高校新校区建设，加快建设友谊医院顺义院区，实现天坛医院新院试运行。严控城六区人口规模和开发强度。

三个重点领域率先突破。积极推动京津冀地区城际铁路网和首都地区环线高速规划建设，实现京秦高速全线竣工。完成10万亩京冀生态水源保护林、4万亩京津保造林绿化任务。推动永定河、潮白河、北运河等跨省市河流环境整治和生态修复。扎实推进新机场外围市政交通项目，启动实施临空经济区规划。

高水平建设城市副中心。年底四大市级机关和相关市属行政部门率先启动搬迁。建设广渠路东延段并开展沿线环境整治。推进一批优质教育医疗项目落地。实现副中心现有建成区污水全收集全处理。实施海绵城市试点，深入挖掘以运河为核心的历史文化资源。

扎实推进冬奥会、冬残奥会和世园会筹办工作。新建竞赛场馆和相关基础设施全面开工，积极推进现有竞赛场馆改造工作，普及冰雪运动和冬奥知识。全面开工建设世园会园区展馆、世园村基础设施，启动2020年世界休闲大会筹备工作。

认真做好对口支援和区域合作。开展对河北省16个区县的对口帮扶，认真做好援藏、援疆、援青等对口支援工作，完成京蒙对口帮扶、京沈对口合作及南水北调对口协作年度任务。

必须

大力推进供给侧结构性改革

促进首都经济提质增效升级

深入调整供给结构。支持首钢集团化解外埠产能，支持分类处置50户以上“僵尸企业”。实施消费品标准升级和质量提升规划。推进昌平、延庆、平谷、怀柔、门头沟全域旅游示范区创建工作。实施230项市级重点工程。落实促进民间投资27条具体措施。

加快推进关键性改革。继续取消下放行政审批事项，推进公共服务类建设项目投资审批改革试点。所有投资项目实行一站式审批。开展全程电子化登记和市场主体简易注销登记试点。大力推进政府和社会资本合作。

推动产业高端化发展。落实加快生产性服务业发展的实施意见，巩固提升金融、科技、信息、商务服务等优势产业，大力发展节能环保服务、计量标准、检验检测认证、人力资源等新兴产业，加快奥体文化商务园、新首钢高端产业综合服务区建设。支持传统优势企业实施绿色制造和智能制造技术改造，推动创建“中国制造2025”示范区。

推进农村改革发展。在全市开展农村集体经营性建设用地乡镇统筹利用试点，基本完成承包经营权确权登记颁证。基本完成国家集体林业综合改革试验示范区建设任务。培育发展功能性特色小城镇，推进300个美丽乡村建设，实施6万户农民住宅抗震节能改造，全面完成第三轮山区搬迁计划。

提高开放型经济发展水平。深化服务业扩大开放综合试点，抓紧推出试点深化方案和新一轮开放措施，落实本市参与建设“一带一路”实施方案，推动建设一批境外产能合作项目。深化京港澳互利合作，做好对台和侨务工作。

必须

下大气力治理“大城市病”

提升城市可持续发展水平

综合施策加强人口调控。拆除违法建筑4000万平方米以上，集中开展直管公房违规转租转借和商改住清理整治。推进城乡结合部地区综合整治，完成100个市级挂账重点地区的整治任务。全面启动“一绿”地区城市化建设，推进“二绿”地区城乡一体化建设，完善积分落户标准和政策。

加大力度治理大气污染。完成700个村煤改清洁能源，实现城六区和南部平原地区基本“无煤化”。实施4000蒸吨燃煤锅炉清洁能源改造，工业企业燃煤设施“清零”，全面淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉，采暖季结束后华能北京热电厂燃煤机组停机备用，全年压减燃煤30%，总量降至700万吨以内。在城六区、北京经济技术开发区、通州区划定区域实施低排区管控，不符合国Ⅲ标准的非道路移动机械一律禁止使用。淘汰老旧机动车30万辆，两年以上出租车全部更换三元催化器。进一步推广新能源汽车，新建3000个公用充电桩。清理整治2570家“散乱污”企业。

实施新一轮缓堵专项行动计划。新开和优化调整40条公交线路，完成600公里自行车道和步道整治，中心城区绿色出行比例提高到72%。开工建设2条轨道交通新线，年内增加运营里程30公里。推进兴延、延崇等高速公路建设，抓紧建设西外大街西延、姚家园路、丽泽路等城市快速路。实施100项疏堵工程，开工建设北苑北、苹果园等综合交通枢纽。推进智慧交通建设，深化出租车行业改革。

着力改善生态环境质量。实施新一轮污水处理设施建设三年行动计划，城六区建成区基本完成污水收集管网铺设。严格落实“河长制”，建设生态清洁小流域29条，完成57条段黑臭水体治理任务，全面消除建成区黑臭水体。建成运行6项垃圾处理设施，生活垃圾资源化率达到57%。全面禁止秸秆焚烧，完成100家规模化养殖场污染治理。新增造林16万亩、城市绿地600公顷，建设14处城市休闲公园和郊野公园，恢复和增加湿地2200公顷。

加强城市精细化管理。完成组建区级城市综合管理机构，推广“北京通”，抓好地下综合管廊建设，加强防灾减灾能力建设，继续做好南水北调工程运行管理。推进陕京四线等天然气工程建设，建立完善热电气常态化联调联供机制。

必须

深入实施创新驱动发展战略

加强全国科技创新中心建设

建设“三大科学城”。主动对接国家科技创新面向2030年的重大项目和重大工程，超前布局脑科学、人工智能、生物技术、石墨烯和第三代半导体等基础前沿研究。进一步拓展和优化中关村科学城发展空间，全面落实怀柔科学城发展规划，推进综合性国家科学中心建设，开工建设地球系统数值模拟等2个国家重大科技基础设施和材料基因组研究等一批前沿交叉研究平台，推进高能同步辐射光源等3个国家重大科技基础设施立项前期工作。实施未来科技城行动计划，实施10项关键技术攻关，加快20项重大科技成果转移转化。

深化科技体制机制改革。发挥中关村改革试验田作用，建立重大项目统筹落地机制。全面落实科研项目和经费管理28条政策措施，实施外籍人才申请在华永久居留积分评估制度，实行以增加知识价值为导向的分配政策。加快国家科技金融创新中心建设，深入推进中关村“双创”综合改革试点和海淀区国家“双创”示范基地建设。

加快构建协同创新共同体。深入推进京津冀全面创新改革试验，聚焦区域节能减排、污染防治等发展需求，联合开展关键技术研发和应用示范。培育新能源汽车等重点行业联盟，搭建以企业为主体的创新载体，推进共建科技园区和产业基地建设。

必须

坚持社会主义先进文化前进方向

加强全国文化中心建设

培育和践行社会主义核心价值观。拓展百姓宣讲、中国梦365个故事等宣传品牌影响力，办好纪念全民族抗战爆发80周年相关活动，开展“2017北京榜样”大型主题活动，评选表彰第六届首都道德模范。

完善公共文化服务。推动首都公共文化服务示范区创建，加强乡镇、街道综合文化中心建设，健全公共图书、文化活动、公益演出三大配送体系。创新百姓周末大舞台等演出形式和内容，落实繁荣发展社会主义文艺的意见等政策措施。深化市属国有文化企业改革，推动文化创意产业功能区转型升级。

保护好历史文化名城“金名片”。做好中轴线申遗前期准备工作，推动恢复“一轴一线”魅力景观，推进文保区腾退疏解和有机更新。扶持非物质文化遗产代表性项目和传承人。统筹推进长城、运河、西山文化带建设，积极保护名镇、名村和传统村落。

必须

坚持以人民为中心

切实保障和改善民生

扎实办好重要民生实事。建设提升1000个便民商业网点，实现城镇新增就业36万人。全面整合城乡居民基本医疗保险制度，完善社会化养老服务体系，建设200家社区养老服务驿站。把握住房的居住属性，以建立购租并举的住房制度为主要方向，以政府为主提供基本保障，以市场为主满足多层次需求，金融、财税、土地、市场监管等多措并举，促进房地产市场平稳健康发展。加大中低价位、中小套型普通商品住房供应比例，保障房建设筹集5万套、竣工6万套。棚户区改造3.6万户，完成1.5万套自住型商品住房供地。培育和规范发展住房租赁市场。以城六区为重点，继续推进老旧小区综合整治。

发展更高质量更加公平的教育。持续推进素质教育，完善实践育人体系。深化学区制改革，支持集团化发展和九年一贯制办学。新建、改扩建一批公办幼儿园，扶持发展普惠性民办幼儿园。继续实施中招市级统筹各项举措，推动优质高中招生名额分配向一般初中校倾斜。实施特殊教育学校办学条件达标工程。开展中高职与本科教育贯通培养改革试点。

深入推进健康北京建设。制定实施健康北京2030规划纲要，全面实施医药分开，调整医疗服务价格，推进复合型医保支付方式改革，大力推行药品阳光采购，促进大医院与社区用药衔接。加快紧密型医联体建设，引导部分二级医院向康复护理医院转型。推广家庭医生签约服务，落实院前医疗急救服务条例，优化妇幼保健和计划生育服务，认真执行新修订的北京市全民健身条例，新建专项活动场地509片。

确保首都和谐稳定。深化街道社区管理体制改革，建设100个一刻钟社区服务圈。支持国防和军队建设改革，推进民族团结进步事业发展，依法管理宗教事务。狠抓安全生产责任制落实，坚决遏制重特大事故发生，推进国家食品安全城市创建工作，加强重大决策社会稳定风险评估，严格落实反恐防恐各项措施，依法治理网络空间，努力营造安定祥和的社会环境，确保重大活动服务保障工作万无一失。

切实加强政府自身建设

坚持依法行政。严格按程序决策、按规矩办事，注重统筹兼顾。依法接受市人大及其常委会的工作监督和法律监督，自觉接受政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，积极推进法治政府建设，完善行政执法和监督体系，全面推行政府法律顾问制度。完善政务信息公开三级责任清单，完善公共法律服务体系。

大力转变工作作风。坚持密切联系群众，深入基层开展调查研究，着力解决实际问题。进一步完善并严格落实权力清单和责任清单，完善常态化督促检查工作机制。坚持一张蓝图绘到底，落实工作一竿子插到底，看准了的事一抓到底。

推进政府系统廉政建设和反腐败斗争。认真落实“一岗双责”，深化廉政风险防控，坚持有腐必反、有贪必肃，加大违纪违法案件查办力度，坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。(徐飞鹏王皓高枝)