[北京]大兴区谈“践行群众路线，保障机场建设”

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1、主持人：在了解大兴拆迁工作访谈之前，我也是在网上了解了一下相关的政策，我们有一个八年的限控政策，能不能给大家介绍一下这个八年限控是一个什么样的工作模式？

任喜军：好的，自从新机场选址落户礼贤之后，我们就严格落实区委提出的“北清南控”战略部署，提出了“抓管控就是抓发展”的理念，坚定了“抢抓机场建设机遇，乘势借力跨越发展”的信念，引领礼贤百姓追求长远发展，消除和降低短期心理。同时，我们根据以往的经验确立了“拆是手段、管是目的，严管少拆、管的严才能拆的少”的工作原则，让礼贤的百姓明白：管控“拆”的是违法违章建设，“管”的是经济发展秩序，“控”的是个别投机者的投机行为。在工作中实行了几个方法，其中有“四三二”管控模式、推出“六步”工作方法。并且，在此基础上，我们按区委区政府又推出了“四图一册”，确保实现违法违章建设“零增长”的管控目标。

通过管控打击违法违章、抢栽抢种的行为，确实让百姓得到了实惠。首先，我们打击了投机钻营者，起到了震慑作用，从而有效的遏制抢建抢种行为，这种做法本身就是一种对百姓的保护。然后是我们坚持的“抓早打小”、露头就打，从源头上避免了个别人从事违法违章建设行为。最后就是现行的管控既可以降低拆违的成本，也能为将来发展预留更大的空间，可以让全镇百姓共享发展成果。

有这么一组数据。根据我们的统计，自限控以来，全镇共拆除违法建设342宗，拆除违法建设面积25.8万平方米，拔除树木7.3万棵，管控45个村空闲地5000多亩，清退“五小六小”企业、三高企业728家，流动人口在礼贤镇始终控制在低数量水平，为科学规划布局将来新航城建设留存了广阔的、充足的发展空间。

主持人：谢谢您。我们的政策中提到了一个“逢穿必拆、逢拆必转”的原则是什么原则？怎么落实？

刘长江：好。新机场拆迁不同于一般项目的拆迁，主要有4个特点：项目特殊性，机场有管控要求。动迁规模大，涉及到20多平方公里、时间要求紧，3个月内要陆续交地，全部需要外迁，需要迁到新规划的镇区里面去。这就意味着村民房要拆、坟要迁、人要走、地难种、业要转，因此我们从机场远期规划发展考虑，从维护村民长远生计出发，提出了逢征地红线穿过的村庄整体拆迁，拆迁的村庄村民全部转非。简单说就是“逢穿必拆、逢拆必转”。这个提法得到了投资方的理解，有关部门也给予大力支持，实践证明这一路子是对的，极大地激发了干部群众支持新机场建设的热情，四十天七千户全部签约，当年近六千人成为了有资产的新市民。

2、主持人：一开始的时候请许区长介绍了拆迁的特点，包括刘主任和任书记都介绍了政策的情况，具体政策如何落地，包括拆迁过程中面对被拆迁人各种各样的诉求和情况，如何严格执行政策的同时，最大程度地保证被拆迁人的各种利益诉求，可能我们的任书记是挺有感触的一件事情，因为您会直面我们的被拆迁人，能不能回顾一下我们当时在这个拆迁安置过程中的种种做法呢？

任喜军：好的，这次新机场拆迁是礼贤第一次接触到拆迁工作，过去我们党委政府没人参加过，还有些摸不着头脑，因此，对于拆迁我们考虑了很多的问题。

我们拆迁呢，将工作对象分为三种：一是搬迁群众，需要我们全心全意为老百姓服务，全力保障人民群众合法利益。二是投机钻营者，对他们我们就要坚持政策执行刚性，兑现“不让老实人吃亏、多建不多得”的承诺，实现“政府不多花、群众不少得”的目标。三是工作人员，包括评估，拆迁服务，评估服务，镇村两级的工作人员，我们从严管理，杜绝了“骑驴、拼缝”这些行为，维护政府的良好形象。

在2015年5月6日机场拆迁正式启动后，我们针对拆迁工作中可能会出现的各种问题，重点做到“解三困、务三实”：

第一个就是解群众政策之困，务阳光拆迁之实。很多群众都是第一次接触到拆迁政策，会有很多不理解的地方，比如说不知道什么叫重置成新？设置图是怎么样。为此，我们把政策宣传贯穿于拆迁工作的始终，通过入户下发宣传材料、每天出动10辆宣传车驻村宣传、工作人员以家庭实例对照讲解政策等方式，力争最大限度地实现让百姓自己就能清楚算出自家的补偿数额，从而保障被拆迁群众的合法利益。

第二个是解群众心理之困，务真情拆迁之实。我们根据在谈户中遇到的不同情况作出不同的应对方法：比如，对于积极配合的，我们要做的就是尽快帮助其办理手续，早签约、早选房、早受益。对于让工作人员吃闭门羹的，我们采取的是土办法，早晨找不到人就中午找，中午找不到就下午等，下午找不到就晚上再去。我们坚持不放弃任何一户的观念，用我们的真诚服务，见到人，让老百姓愉快签约。而对于在观望中的百姓，我们发动村里的能人、长辈等德高望重的人劝解，实际上就是让拆迁户动员签约户，让群众说服群众，促使其尽快下决心签约。最后就是滞留户，有可能因为历史遗留问题不拆了，我们动用邻里情、朋友情、亲友情等情感，发动滞留户周边人员劝签劝拆，同时聘请免费律师介入，全程参与，讲政策、讲法律，用法治思维推动拆迁。

第三个是解群众生活之困，务和谐拆迁之实。我们会在政策允许的范围内，尽量满足群众的合理诉求。这里我可以举一个实例，在拆一个村庄的低保户的过程中，男的种地，女的有点精神类疾病，他想不通拆迁。最后我们镇村两级反复做工作，就近给他安排了一个保洁的工作，他就愉快的签约了，非常高兴，非常满意。

3、主持人：刚才我们看了照片有选房的现场，大家都还是很高兴的样子。接下来关心完拆迁之前的问题之后，我们关心拆迁安置之后的生活问题。首先是住的方面。这次在两镇的拆迁安置工作中，我们安置房的选址、设计、建设方面是怎么去考虑的？

刘长江：在安置房规划选址上，我们坚持尊重村民意愿、服从总体规划、方便群众生活、有利政府服务、融入未来发展的原则，分别在榆垡镇、礼贤镇规划了居住组团。去年年底开工，计划2018年完工入驻。

在居住区规划设计上，坚持商品房的品质，安置房的价格，现代化的配套，融入乡愁的居住景观，以人为核心绿色低碳的基本原则，要把拆迁变成为不仅是一个人的转折，也是一个家庭的腾飞，更是一个地区的跨越。目前，我们正在按这个原则加快工程的实施。

主持人：按您的说法，到2018年的年底，两镇的被拆迁居民全部能住到新房里面去，包括大家关心的房屋质量到底怎么样，项目进展情况怎么样？

刘长江：从安置房质量保证上，我们坚持一流的设计、一流的施工、一流的专业监督、祖产式关注的工作原则，真正实现放心拆迁、安心周转、满意回迁的既定目标。到今年年底，在建的安置房楼座主体结构基本实现封顶，为如期回迁打下坚实的基础。

主持人：包括我听说在这次安置房的建设过程中，其实我们还考虑了一些当地的特点，比如说我们特别设置了一些农用车的停车位等等，都是比较贴心或者是人性化的尝试。

刘长江：对。

主持人：好的，这是住方面的，接下来说说医疗和教育方面，大家关心了，我拆了之后，搬了之后，老人看病，小孩入学怎么办，去哪儿，这次是怎么考虑的？

任喜军：好的。关于拆迁以后的生活，我们从几方面为老百姓想到了解决的办法，先说居住保障方面，老百姓有两个意愿，一个是意愿住楼房，我们礼贤没有，只能在大兴区黄村、庞各庄、榆垡等进行选择。第二个意愿，老百姓在搬迁之后，楼房没建成之前，愿意住平房，我们建立了对接村的出租房源的登记统计，我们选择了五个村，老百姓有意愿，村里搭平台进行对接。当然了，有安全隐患的，我们不能出租，特别是消防、火灾隐患的不能出租，这也使老百姓非常满意。第二是入学保障，我们根据搬迁村学生的入学情况，积极与区教委进行了专题研究，拿出了分流的政策。第一种是拿到我们拆迁的协议，可以就近上学。当然按政策的要求，还有很多细节，但是学籍不转，因为你是礼贤人。第二是本镇就学的，根据测算的指标和学位，没有问题，从幼儿园到小学、中学，都能达到无缝衔接，保证每一个学生有学上，而且是就近上。

主持人：这次礼贤镇涉及到多少孩子上学？

任喜军：我们统计两个村72名学生上学。通过我们积极与区教委反复对接，全部就近入学，老百姓非常满意。

村民的就医问题，没有问题。因为两个村的拆迁，参保、新农合全部达到了100%。我们发现了低保户等需要救助的人群，我们跟相关的科室进行了点对点的对接，要求他们全程救助，特别是过年过节期间，与村里进行商量走访慰问，保证群众拆迁之后，困难群众能够满足基本生活。

4、主持人：谢谢。刚才我们谈到了住房、医疗、教育，协调资源的时候，还是需要区级层面来协调的。还有一个很重要的问题，我们征地拆迁之后，大量的农民失去了原本赖以生存的土地，后续的就业问题关系到整个未来的长远生计，还关系到社会稳定和谐的一个层面。所以，我们大兴区有没有提前考虑到这些就业的问题，有什么样的长远的打算？

许玉增：你的问题非常好。关于就业问题和生活稳定的问题，也是我们区委区政府重点关注和考虑的问题。这一次整体搬迁13个村，涉及到的人口比较多，如何能让这些搬迁村民安心的去生活，舒心的生活，放心的拆迁，这是我们主要的任务。同时，在这个过程，搬迁之后，我们区委区政府也提出了四方面的目标。第一个就是安置就业有岗位，第二是经营增收有资产，第三是稳定生活有保障，第四是服务管理有组织。也就是从我们岗位、资产、生活、就业各个方面做一个充分的考虑。通过“四有”达到我们老百姓满意或者说生活稳定舒心的目标。

我单谈一下关于“四有”里面的有。第一个就是就业岗位的问题，这是大家关注的问题。2014年开始对机场周边的村庄进行了劳动力的摸底调查，有针对性的制定了相关的一些帮扶政策和补贴政策。特别是我们提出的一些办法得到了市里相关部门的支持，使我们区域的劳动力到企业去就业，对企业有一定的补贴，这样更大范围的，更好的吸引企业去吸纳我们当地的劳动力，这是一个问题。第二个是关于一些公益岗位，我们也给每一个岗位都有补贴。这样的话，使我们拆迁的劳动力能得到充分的或者说就业的保障，来鼓励他们在拆迁之后生活方式变了，工作方式变了，也能走出去工作。

另外一方面，我们也考虑对拆迁的劳动力进行有效的培训。保障他们在技能方面有所提高。最近通过我们建立培训基地，针对机场建设期间和运营期间的用工问题，我们进行了指导、分类培训。比如说物业方面的，还有一些劳动岗位像叉车、物流、保洁等，将来都会有大量的劳动力的使用，有针对性的开展这方面的工作，来保障我们下一步拆迁劳动力能就业，生活能够稳定。

5、主持人：谢谢您。上一时间段谈的是被拆迁人的利益，有什么保障措施。接下来我们说说，因为机场周边除了被拆迁人之外，还有非拆迁人，因为我们知道八年的限控也是影响了一定的发展，对非拆迁村的老百姓的利益，我们区里有什么考虑？

许玉增：这次机场拆迁涉及到榆垡、礼贤的33个村，真正把村庄拆的13个，还有20个村庄是征地不拆村。从机场选址以来，我们在礼贤和榆垡区域进行了严格的管控，不仅仅限于这33个村。在严格的管控下，主要是为了保障机场将来红线确定之后能顺利的建设，所以进行了一系列的管控的措施。所以，使我们的区域便民设施受到了一些影响。主要体现在一个是基础设施相对比较薄弱。比如说道路，市政设施。再一个就是生态水平比较低下，公共服务也不足。另外农民的收入缓慢。所以说一定程度影响了周边区域的发展。

如何改善这个问题，使区域的老百姓特别是我们农民的生活不受影响，能够享受到机场发展的成果。我们区委区政府也兑现抓管控就是抓发展这么一个承诺。所以，结合着这个机场周边的情况，我们也是经过反复的调研，结合实际，提出了机场周边的三年发展行动计划，我们筛选出来100多个项目，这100多个项目在2015年把这个基础打好，这个已经过去了，2016年主要是上台阶，把一些项目该上的就要上。2017年争取是见成效。现在这些项目都在建设和规划当中的，今年有40多个项目已经开工建设了，这可能是对我们机场周边的这个管控之后，如何发展的问题的一个重要的措施。

主持人：这个三年行动计划具体包括什么样的内容，包括您说的40多个项目正在建，2017年见成效，涉及到哪些方面，更具体的能透露一下吗？

许玉增：一个是基础设施，过去我们的一些欠账或者是没有到位的，主要是基础设施。包括农村的街坊路，节能改造，包括一些厕所，包括我们的道路、桥梁等等这些方面过去的欠账要补上，包括一些水电气热逐步完善，提高水平。

主持人：包括完成北京市的减煤的任务。

许玉增：对。今年我们有煤改气、煤改电的神物在这两个镇都有体现。第二方面是说的民生保障的问题。这要从基础抓起，抓教育、抓医疗、抓文化、抓体育等这些方面的产业，特别是一些农村大院、学校、幼儿园要逐步完善提高，使民生保障得更好。

第三方面是生态文明建设方面。因为机场建成之后是一个国际化的机场，在机场周边，包括村庄一些道路的两侧，建一些生态的绿带，使周边的生态环境有一个大的提升和改观，使我们的机场周边和周边的村庄能协调起来，形成一个生态区域。

第四方面是产业发展。这也是我们这次三年行动计划的一个重点，过去管控该上的企业没有上，该改造的企业没有改造，新上的企业领取营业执照得到了一定的控制。我们这次从机场未来运营的角度出发，要紧紧围绕机场周边，发挥出它的临空经济区的优势，把我们村的一些企业，一些产业向机场临空经济区的方面发展，提高我们产业的竞争力，使我们机场周边的这些老百姓，能够在产业发展当中享受到成果。