王律师
2020-10-10 08:09:22 评论(文件名称:民用航空企业规范化基础管理规定
文件编号:中国民用航空总局令第62号
发布时间:1997-01-15
实施时间:1997-01-15
第一章总则
民用航空各级行政机关和事业单位可以结合本部门、本单位实际，参照本规定的原则，开展规范化基础管理工作。
前款所称营运手册是载明企业规范的各类文件。主要包括阐明企业经营管理方针、政策，规范企业经营管理体系的总体营运手册，以及按照民用航空规章有关要求制定的业务管理手册和企业内部各部门、各岗位为实施总体营运手册制定的其他规范化基础管理手册。
民航总局其他业务职能部门按职责分工，在其职责范围内对企业规范化基础管理工作进行协调、指导。
第二章内容与工作程序
（一）按照社会主义市场经济体制的要求，促进企业转换经营机制，实现集约化经营；
（二）落实国家推行的《
（三）贯彻国家有关法律、行政法规和民用航空规章，逐步建立企业内部的依法管理的机制；
（四）推行国家质量管理和质量保证标准（ＧＢ／Ｔ19000－ＩＳＯ9000），逐步达到国际同行业的先进管理水平；
（五）促进企业的安全、正常、服务和效益目标的实现；
（六）促进企业精神文明建设，调动职工参与管理的积极性和创造性，增强企业的凝聚力。
（一）根据国家的产业政策和市场需求，研究制定企业的经营战略和发展规划，明确发展方向和目标。确定本企业的市场定位，合理调整内部产品结构和生产布局，围绕产品（服务）的市场竞争，制定具体战略措施。
（二）按照现代企业管理的基本原理，针对企业生产经营管理的特点，理顺企业内部的管理体制，合理调整组织机构。
（三）转换企业经营机制，建立适应社会主义市场经济体制运行要求的内部管理机制。其要点如下：
1．建立起适应市场变化的科学决策机制。明确经营决策的组织，合理划分决策与执行的管理层次，制定决策工作程序，使决策科学、有效、实施有力、减少决策失误；
2．按现代航空运输运行管理的特点和要求，建立科学的安全生产运行机制；
3．建立劳动用工、分配的激励机制，深化企业劳动、人事、分配制度的改革，完善全员合同制与员工上岗合同制，以及企业内部干部的聘任制和业绩的考核、奖惩制度。建立社会主义市场经济条件下的新型分配制度和人事考评制度，形成公正、客观、有活力的全员激励机制；
4．建立强化管理的内涵集约化发展机制。优化产品结构、市场结构，推进技术进步，严格资金和成本管理，提高企业生产运行质量，促进存量资产的优化组合，实现内部挖潜，增强企业自我积累和企业发展后劲；
5．建立企业监督约束机制。企业应在经营决策、业务运营、财务管理、收益分配等方面，建立和完善相应的监督体系和制度，遵纪守法，依法经营。
（四）优化生产业务流程，完善业务工作管理程序，制定岗位工作规范，明确岗位职责、工作程序和标准，使业务操作规范化、标准化、程序化。
（五）加强精神文明建设，采取企业形象设计（ＣＩ）的导入等多种途径和方式，制定企业的理念、道德和行为规范，建设企业文化，形成企业精神，塑造企业良好形象。
（一）企业现状调查分析；
（二）重组企业生产运营管理体制和经营机制；
（三）制定企业规范化基础管理营运手册；
（四）组织实施规范化基础管理工作；
（五）企业实施过程中的改进、完善，创新和提高。
（一）企业的法人代表及有关负责人，应对规范化基础管理工作作出总体安排，研究制定相应的措施；
（二）明确任务，制定工作计划和实施步骤；
（三）做好对企业员工的宣传、教育以及有关规范化基础管理方面的培训工作。
（一）企业基本现状的调查。针对企业内部影响安全、正常、服务质量和效益的因素，进行综合调查分析；
（二）企业外部经营环境调查。针对企业所处的市场环境以及影响企业发展的各种因素进行调查分析；
（三）在调查分析基础上，确定管理模式和管理体系要素，提出规范化基础管理的思路。
（一）国家有关法律、行政法规和民用航空规章以及有关政策；
（二）国内同行业企业的先进经营管理经验和作法；
（三）我国加入有关国际民航组织的公约、协定，以及有关国际民航组织的安全、技术标准和建议措施；
（四）国外有关国家、同行业的先进经营管理经验和作法；
（五）其他有关资料。
（一）系统管理与整体优化相结合；
（二）生产经营管理部门与其他行政、后勤保障部门合理分工、统一协调；
（三）企业生产经营管理的统一与分散、集权与分权相结合；
（四）企业内部机构的设置应合理确定管理幅度和层次，使目标、责任与权限一致。
（一）企业经营发展战略、目标和对策；
（二）企业内部管理组织结构；
（三）职能及其职责分解；
（四）业务流程和管理程序；
（五）考核奖惩办法和有关标准；
（六）审核改进制度；
（七）发布与实施；
（八）其他必要内容。
各类规范化基础管理手册应细化总体营运手册的内容，突出定性、定量的工作职责、操作规程和标准、管理要求和考核奖惩办法，具有可操作性和可检查性。
企业制定的规范化基础管理营运手册，应当在企业内部按规定程序和方式予以发布和施行。
企业在规范化基础管理实施阶段或试运行期间应做好跟踪管理，对实施中出现的问题及时进行修改，并建立起企业内部的规范化管理审核改进制度。
第三章认证
认证分为第一次符合性认证和第二次符合性认证。
本规定所称第二次符合性认证，是指对企业各环节和岗位执行其制定的各种手册及规范性文件的实施情况和效果进行审查和确认。
（一）符合国家有关法律、法规和民用航空规章的要求；
（二）企业规范化基础管理总体营运手册及其内部经营管理体制设置符合企业实际；
（三）建立了企业内部的各类业务规范、技术规范、管理规范、工作程序、考核办法及其配套措施；
（四）编制的各类营运手册齐全并具有可操作性。
（一）企业的认证申请；
（二）企业规范化基础管理的总体营运手册及其经营管理体制重组情况的报告；
（三）企业编制的各类规范化基础管理手册以及有关规范性文件。
（一）企业形成了良好的运行机制，企业经营管理有明显改进：
1．企业在体制和制度上可以保证决策的科学化、民主化，提高决策水平和实效；
2．企业组织机构设置合理、管理有序、动作协调；
3．各类营运手册和规范落实到了各部门、岗位，形成规范化的考核奖惩机制；
4．建立合理的业务工作流程和操作规范，做到环境整洁、设施完好、物流有序、纪律严明、生产安全；
5．各类原始记录、管理台帐、统计报表完整齐全，做到信息流畅、反馈及时、处理得当；
6．建立企业自我审核、自我改进的管理机制，有效地预防和控制影响安全、正常、服务质量和效益的关键因素。
（二）企业的经营状况良好，确保安全、正常、服务质量和效益的提高：
1．企业安全生产稳定，未发生飞行安全事故和其他影响安全的重大事件，飞行安全评估达到民航总局规定要求；
2．企业的服务质量有明显改善，用户满意程度提高，达到公共航空运输服务质量标准的要求；
3．企业的成本费用支出得到有效控制，经济效益有一定改观。
（三）企业精神文明建设取得实际成效：
1．企业内部具有积极向上的良好风气，职工讲究职业道德，爱岗敬业，企业内部具有较强的凝聚力；
2．企业遵章守纪，按规定完成国家和民航总局规定的责任和义务，取得良好的社会效益；
3．企业员工违法违纪案件逐年下降，违法犯罪率低于规定要求。
（一）具有良好的政治、业务工作素质和工作责任心；
（二）熟悉国家有关法律、行政法规和民用航空规章；
（三）熟悉民航企业的经营管理情况，具有一定的专业审核经验和组织能力；
（四）从事民航专业管理工作不少于三年。
规范化基础管理的审核人员，应当为企业保守商业秘密。
第四章奖惩
企业被认定规范化基础管理认证合格，应作为其法人代表及其他负责人在任职期间的工作实绩考查的依据。
第五章附则
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