王律师
2020-10-08 07:33:54 评论(文件名称:水利行业利用外资项目前期工作管理办法
文件编号:水规计［1996］376号
发布时间:1996-08-21
实施时间:1996-08-21
（1996年8月21日水利部水规计［1996］376号通知发布）
一、基本建设利用外资项目，包括：
1．利用国际金融组织贷款和其他多边贷款的项目；
2．利用外国政府、银行等贷款的项目；
3．外商直接投资（合资、独资）的项目；
4．利用国外赠款或实物援助的项目。
二、国际科技合作及机构发展利用外资项目，包括：
1．多边科技合作、机构发展项目；
2．双边科技合作、机构发展项目；
3．各种赠款或实物援助的科技合作项目。
1．部属利用外资项目，指项目投资全部或大部分来源于水利部，并由水利部或水利部直属机构管理、经营的项目；
2．水利部与地方合资的利用外资项目，指项目投资来源于水利部和地方有关各方，并由各方联合管理、经营的项目；
3．地方利用外资项目，指项目投资主要来源于地方，水利部不直接参予管理、经营的项目。
部属项目主管单位：指项目所属的流域机构或水利部其他直属单位；
地方项目主管单位：指项目所属的省、自治区、直辖市水利（水电）厅（局）或计划单列市水利（水电）局；
项目主管单位：指部属项目主管单位和地方项目主管单位的总称；
项目单位：指从事项目建设管理、经营管理的单位，即项目的业主单位；
国外贷款机构：指国际金融组织、外国政府贷款管理单位及外商、国外私人投资机构和国外投资者等。
1．根据水利行业中长期计划，组织项目主管单位初选拟利用外资的项目，并将项目的初选情况与国家计委及有关对外归口部门沟通汇报；
2．组织协调国外贷款机构对利用外资项目的考察、评估工作；
3．利用外资项目建议书的编制、申报、审查或审批；
4．利用外资可行性研究报告或利用国外贷款方案的编制、申报、审查或审批；
5．组织协调与国外贷款机构的项目谈判、签约工作。
1．所选项目符合国民经济和社会发展规划及水利行业发展规划的目标；
2．所选项目是列入水利中长期计划并是重点开发的项目；
3．项目的勘测、设计工作达到应有的深度；
4．项目的技术方案可行，经济上合理；
5．项目所需的国内配套资金基本落实；
6．外资偿贷来源落实。
部属项目主管单位或项目单位在与外方会谈或谈判后，应向水利部通报会谈或谈判情况，并将有关文件中文本报送水利部。一般会谈的备忘录可摘录翻译，正式的协议或评估报告需全文翻译。
项目主管单位或项目单位应向水利部及省级计划部门通报与外方会谈的情况。并将备忘录或评估报告摘要报水利部备案。
1．部属项目的利用外资项目建议书由部属项目主管单位报水利部。
2．水利部与地方合资项目的利用外资项目建议书由省级计划部门和地方项目主管单位联合报国家计委，同时抄报水利部及所属流域机构。
3．地方项目的利用外资项目建议书通过省级计划部门报国家计委，同时抄报水利部及所属流域机构。
水利部根据项目的具体情况和国家计委的要求，负责组织对利用外资项目建议书的审查或审批工作。
部属项目的利用外资项目建议书由水利部组织审查。在通过审查后，由水利部审批或将审查意见报国家计委审批。
水利部与地方合资项目的利用外资项目建议书由水利部在所属流域机构初审的基础上组织审查，并将审查意见报国家计委。
地方项目的利用外资项目建议书，根据项目的具体情况，由水利部组织审查，并将审查意见报国家计委。
1．部属项目的利用外资可行性研究报告由部属项目主管单位报水利部。
2．水利部与地方合资项目的利用外资可行性研究报告，在由省级计划部门与地方项目主管单位联合报国家计委的同时，经所属流域机构上报水利部。
3．地方项目的利用外资可行性研究报告完成后，经省级计划部门初审后报国家计委，同时抄报水利部及所属流域机构。
水利部根据项目的具体情况和国家计委的要求，负责组织对利用外资可行性研究报告的审查或审批。对不同属性项目的利用外资可行性研究报告审查或审批方式、程序与项目建议书的审查或审批方式、程序相同。
需水利部基建投资作为配套投资的国际科技合作和机构发展项目，简称一类项目；
由自有资金或切块资金作为配套投资的国际科技合作和机构发展项目，简称二类项目。
项目主管单位根据水利专项规划提出利用外资项目的立项申请。水利部规划计划司会同有关单位根据可能的外资来源，及国内配套资金的情况，进行初步的项目筛选。
经筛选的项目经部领导核定后，由水利部负责向国务院主管部门报送立项报告；
项目主管单位或项目单位应在确定国外资金渠道的条件下，进行项目的前期准备。项目前期准备工作由水利部国际合作司负责管理。
部属项目和水利部与地方合资的项目，由水利部根据进度要求，安排对外联络。
地方项目的对外联络工作，由地方项目主管单位商当地外事部门安排。
附件：1．利用外资项目建议书编制提纲
2．利用外资可行性研究报告编制提纲
3．利用国外贷款方案编制提纲
附件1：
利用外资项目建议书编制提纲
（1）项目概况；
（2）项目建设的必要性和任务；
（3）项目建设条件及外部协作条件；
（4）项目的建设规模及主要建设内容；
（5）项目投资估算及资金筹措方案；
（6）利用外资计划及外资偿还措施；
（7）项目建设计划及安排；
（8）项目组织机构设置及管理；
（9）项目的社会、经济、环境效益（或影响）初步评价。
注：有关技术要求深度与国内项目建议书要求相同。
附件2：
利用外资可行性研究报告编制提纲
1．综合说明；
2．项目的水文、地质及工程规模论证；
3．工程总体布置及主要建筑物；
4．项目建设内容、投资估算及资金筹措方案；
5．项目的外资安排、分配及使用计划；
6．采购计划及采购安排；
7．项目设备采购、材料采购清单；
8．项目的实施；
9．项目国内贷款、国外贷款的转贷条件及转贷程序；
10．项目外资的偿还计划及措施；
11．项目的组织及管理机构；
12．项目的效益分析；
13．征地及移民计划；
14．环境影响及评价；
15．附件：（1）有关项目建议书的审批文件；
（2）资金承诺文件；
（3）配套工程，如灌区规划报告或审批文件等；
（4）环境影响评价报告或批复文件。
注：有关技术要求深度与国内可行性研究报告要求相同。
附件3：
利用国外贷款方案编制提纲
利用国外贷款方案是对项目可行性研究报告的补充，在编制利用国外贷款方案时应注意：（1）对原可行性研究报告中已审定的内容要简单扼要的概述；（2）编制利用国外贷款方案的重点是国外贷款的使用计划、偿贷安排、设备采购等。
利用国外贷款方案的主要内容为：
（1）项目的建设规模及内容；
（2）项目的审批情况；
（3）国内配套资金落实情况，分年计划安排、资金筹措计划；
（4）国外贷款的总额及分项目贷款的分配使用；
（5）国外贷款的分年使用计划及招标采购安排；
（6）国外贷款的使用安排；原则上按土建、设备、材料、当地劳务、技术援助、培训及不可预见费等分类；
（7）国外贷款设备采购、材料采购清单；
（8）国外贷款的转贷条件及外资转贷程序；
（9）国外贷款的偿还计划；
（10）项目管理机构设置及职能；
（11）附件：有关项目的审批文件及资金承诺文件等。
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