关于十三届人大一次会议第1272号建议的答复

文件名称:关于十三届人大一次会议第1272号建议的答复

文件编号:

发布时间:

实施时间:

您提出的关于加速推进百万中小企业上云的建议收悉。经商中央组织部、科技部、财政部、人民银行、银保监会，现答复如下：

中小企业是最具创新活力的企业群体，在繁荣经济、扩大就业、推动创新、改善民生等方面具有不可替代的作用。云计算是新一代信息技术的代表，是信息技术发展和服务模式创新的集中体现，是中小企业在新一轮科技革命和产业变革中取得竞争优势的重要因素。您提出的加速推进百万中小企业上云的建议，对于降低中小企业创业创新门槛，提高资源配置效率，促进中小企业高质量发展具有重要意义。

一、关于加强国家政策的系统扶持与引导的建议

（一）关于提高对中小企业科技创新创业的财税支持。中央财政十分重视对中小企业创业创新的引导和政策支持，在扩大股权投资资本供给方面，充分发挥中央财政资金引导和撬动作用，吸引社会资本加大对种子期、初创期中小企业投资支持，2015年和2016年，中央财政共认缴出资48亿元，撬动社会资本147亿元，共同设立了4支国家中小企业发展基金实体基金。截至2018年3月，基金已投资项目150个，投资金额44亿元。在税收优惠政策方面，现行税收政策体系已经形成了一套支持中小企业科技创新创业的税收优惠政策，小微企业税收优惠政策不断扩围，暂免征收增值税（营业税）的月销售额（营业额）从2万元提高至3万元；减半征收企业所得税的小型微利企业应纳税所得额上限提高到100万元；对经认定的高新技术企业实施15%的企业所得税税率优惠；将科技型中小企业研发费用税前加计扣除的比例由50%提高至75%。下一步，将继续实施并及时出台相关减税措施，积极促进中小企业创新创业。

（二）关于发挥金融部门的职能作用，满足中小企业在创新创业过程中的资金需求。人民银行对小微企业等领域实施的定向降准政策进行拓展和优化，将小额担保贷款调整为创业担保贷款政策，扩大贷款支持对象范围，提高个人贷款最高额度，延长贷款使用期限；开展应收账款融资专项行动，依托征信中心动产融资统一登记系统和应收账款融资服务平台，通过大企业带动支持供应链上小微企业发展；推出创新创业金融债券，推动银行间市场交易商协会推出双创专项债务融资工具。银保监会印发《关于2018年推动银行业小微企业金融服务高质量发展的通知》（银监办发〔2018〕29号），引导银行业金融机构加强对普惠金融重点领域的支持；联合科技部等部门印发《关于支持银行业金融机构加大创新力度开展科创企业投贷联动试点的指导意见》（银监发〔2016〕14号），允许10家试点银行在5个国家自主创新示范区开展内部投贷联动试点。截至2018年3月末，全国银行业金融机构单户授信总额1000万元以下小微企业贷款余额8.04万亿元，贷款户数达1329万户。下一步，金融部门将继续发挥好货币信贷政策作用，进一步激发金融机构服务中小企业的积极性，加大多层次市场体系建设，深化金融市场功能，改善中小企业融资环境。

（三）关于积极提供政策法律的支持，发挥好法律政策的保障作用。国务院围绕促进中小企业发展出台了《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》（国发〔2012〕14号）、《国务院关于扶持小型微型企业健康发展的意见》（国发〔2014〕52号）等一系列文件，进一步优化中小企业发展环境，促进中小企业持续健康发展。2017年9月1日，新修订的《中小企业促进法》正式颁布，于2018年1月1日起施行，成为今后一段时期促进我国中小企业发展的法律依据。为推动促进中小企业发展各项政策的落实，我部开展了中小企业政策信息互联网发布平台建设工作，打造跨部门、跨区域的政策资源池，为中小企业提供政策信息服务。下一步，我部将会同有关部门继续推动国务院政策措施和《中小企业促进法》宣贯落地，推进中小企业政策信息互联网发布平台建设，全面加强对中小企业发展的法律政策支持，为中小企业持续健康发展提供坚实保障。

（四）关于提供必要的技术支持，鼓励中小企业创新。

为加强对中小企业发展的技术支持，自2011年起我部开展了国家中小企业公共服务示范平台认定工作，目前共认定国家示范平台473家，其中技术类示范平台267家，带动各地培育和支持中小企业公共服务平台7700多家，其中省级示范平台3200家，为中小企业提供检验检测、质量控制和技术评价、技术开发、技术转移、技术成果转化等服务，在解决中小企业共性需求、增强市场竞争力、实现创新发展等方面发挥了重要的引领和带动作用。2017年，示范平台共开展服务活动11万场次，直接开展服务1500多万次，服务中小企业2000多万家次。同时，鼓励中小企业积极申报承担有关领域重点研发计划，加强应用基础研究和关键共性技术研发，提高企业技术创新能力。下一步，我部将继续开展中小企业公共服务示范平台的培育和认定工作，为中小企业创新发展提供技术、创业等方面的服务支撑。

（五）关于为中小企业搭建自主创新管理能力的桥梁，提高企业创新管理能力。为促进中小企业提升创新管理能力，我部不断完善中小企业管理咨询服务专家信息库，组织入库专家为企业开展管理咨询、诊断、服务等活动，目前已有9批共783名专家信息入库。同时，推动有条件的民营企业建立现代企业制度，吉林、湖北、湖南等地先后印发引导鼓励私营企业建立现代企业制度的指导意见，河北、四川、山西等地制定具体的工作方案，开展私营企业建立现代企业制度试点工作。下一步，我们将进一步完善中小企业管理咨询服务专家信息库，继续推动民营企业建立现代企业制度，助力企业提高创新管理能力。

二、关于适时完善科技服务管理机制的建议

（一）关于提高政府规划和服务能力，强化政策创新和制度建设力度，积极开展创业服务。2016年，我部发布《促进中小企业发展规划（20162020年）》，提出十三五时期促进中小企业发展的总体思路、发展目标、主要任务、关键工程与专项行动，为促进中小企业发展提供了指引。我部联合发展改革委、财政部等五部门印发《关于推动小型微型企业创业创新基地发展的指导意见》（工信部联企业〔2016〕394号），促进小型微型企业创业创新基地发展，进一步优化小型微型企业创业创新环境。截至2017年底，我部共认定国家小型微型企业创业创新示范基地297家，带动各地支持培育基地4000多家，认定省级示范基地2600多家，入驻小微企业20多万家。科技部培育科技企业孵化器4063家，其中国家级科技企业孵化器988家，在孵企业数约17万家；公布国家专业化众创空间示范50家，培育众创空间5739家，入驻创业团队23.71万个。下一步，我部将继续推动《促进中小企业发展规划（20162020年）》的贯彻落实，并会同相关部门继续加强创业服务载体建设，为中小企业创业兴业提供全方位支撑。

（二）关于明晰市场与政府间的关系，促进科技创新创业服务体系市场化发展。为加强服务体系建设，提升对中小企业创业创新发展的服务支撑作用，一方面我们充分发挥政府的作用，通过进一步改善中小企业发展的政策环境，推进放管服改革措施落地，加强政府对中小企业的服务；另一方面，充分发挥社会化服务机构的作用，自2011年起，会同财政部分四批支持30个省区市、5个计划单列市开展了中小企业公共服务平台网络建设，以省级公共服务平台为枢纽，以主要城市和重点产业集群公共服务平台为窗口，为中小企业提供找得着、用得起、有保障的服务。截至2017年底，35个省区市及计划单列市集聚了1000多个平台，带动8万多家各类社会服务机构开展服务活动19万次，直接提供服务1500万次，服务企业1900多万家次。下一步，将坚持政府引导与市场化运作相结合、需求对接与供给提升相结合、线上服务与线下服务相结合的原则，推动平台网络不断提高公共服务水平和运营能力。

（三）关于鼓励中小企业熟悉和运用新型信息化平台和相关工具。为提升中小企业信息化应用水平，2016年我部印发《关于进一步推进中小企业信息化的指导意见》（工信部企业〔2016〕445号），鼓励和支持中小企业充分利用大数据、移动互联网等信息技术，提升研发设计水平、改造生产制造方式。2017年10月，在第14届中博会期间举办了中小企业信息化论坛；2018年5月，举办中小企业信息化服务信息发布会，支持信息化服务机构与地方中小企业主管部门、工业园区、产业集群等签署了合作协议40余份。下一步，我部将继续实施中小企业信息化推进工程，大力推动互联网+小微企业创业创新培育行动，提高中小企业应用信息技术创业创新发展能力。

（四）关于推动地方政府通过财税支持、政府购买服务等方式，鼓励中小企业业务系统向云端迁移。财政部积极推动政府购买云计算服务有关工作，制定印发《政务信息系统政府采购管理暂行办法》，要求不含国家秘密、面向社会主体提供服务的政务信息系统，原则上应当采用云计算模式进行建设，进一步强化云计算服务在政府部门的实际应用。此外，统一部分技术、服务等标准，将采购人普遍使用的公有云服务纳入中央预算单位2017-2018年政府集中采购目录，加大云计算服务政府采购力度。下一步，财政部将继续配合相关部门，鼓励引导采购人转变理念、创新模式，不断扩大云计算应用范围。

（五）关于在重点行业领域培育面向特定应用场景的中小企业典型代表上云。我部高度重视推动中小企业上云工作，正在积极研究制定推动企业上云实施指南，建立配套支撑服务体系，有步骤、有计划地推进企业上云进程。各地中小企业主管部门和服务商也在积极推动中小企业上云，甘肃省工业和信息化委员会联合中国移动甘肃公司，通过打造西北中小企业云平台，面向中小企业提供包括基础资源、网络接入、软件服务在内的一站式信息服务。下一步，将引导各地根据本地的资源禀赋、产业基础，制定企业上云的工作目标，针对不同行业、不同规模、不同发展阶段的企业，根据其信息化基础和个性化需求，制定差异化的企业上云措施，推动广大中小企业应用互联网、云计算、大数据、人工智能等现代技术手段，加快上云步伐，降低信息化成本，提高生产经营效率和管理水平。

三、关于积极引进和培养高端服务人才，升级融资平台的建议

（一）关于构建企业诚信评级体系，积极开拓担保、贸易等融资渠道。人民银行组织金融机构建设了覆盖全国的金融信用信息基础数据库，汇集银行信贷信息、证券保险等类金融信息，以及社保等公共信息，为金融机构等提供查询服务。截至2018年3月末，数据库接入机构3200余家，累计收录9.57亿自然人、2524万户企业和其他组织的信用信息。推动成立第一家市场化个人征信机构百行征信有限公司，培育企业征信市场，推动信用评级市场规范发展，建立守信激励和失信惩戒机制，指导各地健全中小微企业信用信息征集、信用评价和信息应用制度，促进发放免抵押免担保的信用贷款。截至2018年3月末，累计为261万户中小微企业建立信用档案，累计已有49万户中小微企业获得银行贷款，贷款余额达到11万亿元。银保监会强化监管引领和政策支持，引导和鼓励银行业金融机构积极开展质押贷款及无抵押的信用贷款业务，引入保险机构参与地方政府牵头设立的助保金、信用保证基金等风险缓释渠道，打造政银保政银担等合作模式。财政部积极完善创业担保贷款财政贴息政策，2018年3月联合有关部门出台《关于进一步做好创业担保贷款财政贴息工作的通知》（财金〔2018〕22号），会同有关部门抓紧推进国家融资担保基金设立工作；安排2亿元支持辽宁、山东等四省建立知识产权质押融资风险补偿基金，对知识产权质押贷款进行风险补偿。下一步，将不断拓展信用信息覆盖种类与范围，提高征信产品与服务水平，健全融资担保体系和风险补偿机制，制定完善小额贷款公司经营规则和监管制度，进一步拓展企业融资渠道。

（二）关于提升创新创业平台环境，大力扶持互联网平台、云计算企业参与国际竞争。我部高度重视云计算技术产业发展和应用落地，2017年印发《云计算发展三年行动计划（2017-2019年）》，鼓励和支持利用云计算发展创业创新平台，通过建立开放平台、提供创业指导等形式，推动线上线下资源聚集，带动中小企业的协同创新；支持骨干云计算企业在海外进行布局，设立海外研发中心，拓宽海外市场渠道，提高国际市场拓展能力。我部自2016年起主办创客中国创新创业大赛，去年全国共举办区域赛12场、专题赛12场，汇聚参赛项目5275个，同比增长65%；科技部连续举办六届中国创新创业大赛，累计服务13万多个参赛企业和团队。下一步，将深入推动实施行动计划，通过云计算促进产业链上下游的高效对接与协同创新，继续办好创新创业大赛，为打造双创升级版营造良好的平台环境。

（三）关于构建人才支撑体系。国家千人计划万人计划高度重视引进和培养企业人才，千人计划设立平台引进企业发展急需的海外高层次人才，万人计划为企业人才单设渠道申报科技创新领军人才，两个计划都专设创业人才项目，为掌握核心技术的国内外人才自主创业提供支持。我部积极推动实施中小企业银河培训工程和中小企业经营管理领军人才培训，每年培训50万名经营管理人员和1000名领军人才；开展赛飞创业辅导师培训，2017年共培训创业辅导师695人。科技部探索推广创业导师+辅导员+联络员创业辅导模式，开展中国火炬创业导师行动，目前备案人数达到1000多人。下一步，将发挥好千人计划万人计划引进和培养人才的重要作用，继续实施国家中小企业银河培训工程、中小企业经营管理人才和创业辅导师培训，为中小企业发展提供人才支撑。

衷心感谢您提出的宝贵建议，希望您继续关心和支持中小企业发展。

工业和信息化部

2018年7月20日