大连专员办：关于地方预决算公开的几点建议

文件名称:大连专员办：关于地方预决算公开的几点建议

文件编号:

发布时间:

实施时间:

开展预决算公开检查工作是落实新修订的预算法、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》，以及中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步推进预算公开工作的意见》精神的重要举措之一。大连专员办根据财政部的统一部署，于2017年年底对地方预决算公开情况开展了专项检查，对检查中发现的突出问题，如主动公开意识不强、主体责任履行不力、预决算公开程度不够细化、公开渠道不够规范、制度建设不够完善，执行约束力不强等建议从以下几个方面进一步完善和提高。

（一）进一步认真贯彻新预算法，增强预算法治意识，确保预决算及时公开。《预算法》明确规定，“经本级政府财政部门批复的部门预算、决算及报表，应当在批复后二十日内由各部门向社会公开”。地方预决算公开工作不仅仅是单纯地向社会公开部门预决算数字，更是预防和根除腐败的一项重要举措，是深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神的重要行动，是地方各级政府和部门主动接受社会监督的最直接有效的方式，也是贯彻落实《预算法》《中华人民共和国政府信息公开条例》和《党政机关厉行节约反对浪费条例》要求的具体体现。要树立法律意识、责任意识，充分认识地方预决算公开的意义，高度重视，认真安排部署。

（二）统一规范预算编制和公开内容，夯实市县预算编制基础工作。建议由省级牵头，参照财政部预算公开表格，以上率下，统一预算编制表格，规范和细化预算编制内容，逐步夯实市县预算编制基础工作，促进预算编制和公开的规范性和完整性，增强预决算编制的准确性、科学性，严格预算执行，逐步完善预算支出标准体系和政府收支分类体系，推进厉行节约财政财务制度建设，为预决算公开奠定坚实基础。按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，在已公开政府预决算、部门预决算和“三公”经费预决算的基础上，进一步扩大公开范围、细化公开内容、完善公开机制。

（三）进一步细化预算编制和公开，强化预算“硬”约束。预算细化程度不够、“看不懂”，就无法实行有效的监督。同时，预算公开细化程度不够，也不利于规范预算行为，强化预算约束。因此，应在细化预决算编制的基础上进一步细化公开程度，提高预决算的透明度，主动接受公众监督，充分保障公民的知情权、参与权和监督权。

（四）进一步完善相关制度机制，夯实预决算公开制度基础。对预决算信息公开的主体、内容和途径提出更明确要求，不断完善预决算信息公开制度。一是建立信息公开保密审查制度，规范保密审查的方式和批复格式，区分保密要害部门和涉密事项。二是要建立预决算公开复核制度，各级行政机关年内要对本单位的预决算公开进行复查，内容缺失或者更新不及时的，及时完善相关内容。三是要建立健全预决算公开工作考核评议制度，强化问责制度，定期开展社会调查评议，了解社情民意，不断改进公开工作。四是进一步丰富公开载体。健全预决算信息披露制度，强化预决算专栏集中公开机制，规范专栏目录编制和分类分级。采取灵活多样的形式公开预决算信息，满足公众对预决算信息的需求。

（五）强化责任意识，加大问责力度。要建立健全预决算信息公开问责机制，坚持明确和落实责任，各级政府预决算由财政部门负责公开，各部门各单位负责公开本部门本单位预决算。各部门单位应按照统一的工作要求和部署，在规定的时限内公开预算信息，并及时将公开内容、途径和时间等情况报同级财政部门备案。财政部门要加强对部门预决算信息公开工作的指导，及时向党委政府报告，建立硬性约束机制、考核机制和行政问责机制，确保预决算公开的各项措施落到实处。同时，密切跟踪各地预决算公开工作进展情况，加大对下级财政部门预决算信息公开工作的督促指导力度，积极研究预决算公开中出现的新情况新问题，不断改进预决算公开工作。财政监督机构要严肃惩戒措施，强化执行力和约束力。

附件下载：