浙江专员办:践行以人民为中心的发展思想积极部署推进“最多跑一次”改革

法律法规网 作者:dations
来源 来源: 财政部  法律法规网 时间: 2018-06-26 18:47:54  评论(/)

习近平总书记在党的十九大报告中指出,“必须坚持人民主体地位,坚持立党为公、执政为民,践行全心全意为人民服务的根本宗旨,把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中,把人民对美好生活的向往作为奋斗目标”。“最多跑一次”改革通过简政放权、放管结合、优化服务,促进政府部门转作风、提效能、强服务,有力地践行了以人民为中心的发展思想。2018年,浙江专员办按照中央和浙江省委省政府决策部署,全面推进本办“最多跑一次”改革。

一、提高站位,深刻领会认识“最多跑一次”改革精神实质

(一)“最多跑一次”改革是以人民为中心发展思想的生动实践。“最多跑一次”改革应群众需求而生、为解决问题而变,坚持需求导向、问题导向、效果导向,从与群众生产生活关系最紧密的领域和事项做起,在群众反映最强烈、最渴望解决、最难办的事情上突破,努力做到群众到政府办事“最多跑一次”,以实际行动增强人民群众实实在在的获得感。这是“最多跑一次”改革最鲜明的导向,也是最根本的出发点和落脚点。深入学习贯彻党的十九大精神,就是要紧密结合实际,牢固树立以人民为中心的发展思想,坚持为民理财的理念,在工作中“想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困”,方便群众办事,保障群众利益,切实提升群众的满意度和获得感。

(二)“最多跑一次”改革是机关作风效能的大转变。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央多次强调,要转变政府职能,创新行政管理方式,建设法治型和服务型政府。“最多跑一次”改革坚持创新发展理念,从群众的视角思考政府改革,用群众的语言设定改革目标,以群众的感受确立改革标准,倒逼深化政府自身改革,实现政府简政放权、放管结合、优化服务。把方便人民群众作为提升机关效能的一个突破口,把提高办事效率作为改革的中心点和着力点。从服务意识、服务态度、服务流程、依法办事、廉洁自律等方面进行全方位的改革提升,努力实现承诺事项办理的“最多跑一次是常态、跑多次是例外”的要求。

(三)“最多跑一次”改革是干部能力素质的大提升。“最多跑一次”改革变“群众跑”为“干部跑”,把麻烦留给干部、把方便让给群众,用干部的“辛苦指数”换取群众的“满意指数”,是对党员干部的精神淬炼和洗礼,更是具体要求。通过政府公开承诺,主动接受公众监督,倒逼干部加强学习,提高政治理论素养、业务知识、办事技能,提升服务态度,紧跟时代,因势而变,因势而上,因势而谋,以适应改革所需、人民所需、组织所需、自身所需。

二、分类分步,扎实系统推进“最多跑一次”改革

浙江专员办秉持“干在实处、走在前列、勇立潮头”的浙江精神,紧紧抓住“最多跑一次”改革这个“牛鼻子”,分类分步、有序有力地将改革向纵深推进。

(一)全面推进公开承诺业务事项的“最多跑一次”改革。根据改革的总体要求,今年5月,浙江专员办通过网络公开、发文通知、设置触摸屏等多种途径,向社会公开了退税审批、非税征收、账户管理、储备物资审核等10项与人民群众最密切相关的工作事项。明确上述事项处于优先办理地位,提出“三个零”的办理要求,即服务零距离、办事零差错、评议零投诉。重点从四方面推进改革:一是进一步完善内部管理制度。出台《首问责任制》《限时办结制》《定期督查制》等相关配套制度,为改革建立完善的制度体系。二是进一步优化内部控制管理。梳理内控流程,细化每个环节的办理要求和时限,在风险可控前提下,实现办理流程最优。三是加强对制度落实情况的督查。按季进行督查,及时了解掌握推进过程中的有关情况,督查结果在专员办公例会上进行通报,重点针对发现的问题,提出整改落实要求,进行全过程跟踪。四是适时开展业务培训。根据服务对象的需求,组织开展培训,宣传解读政策。

(二)逐步深入推进未公开承诺业务事项的“最多跑一次”改革。基于专员办的职责特点,专员办的大量工作主要是与非市场主体相关。虽然未公开承诺业务事项的工作对象,较公开承诺业务事项的工作对象有一定的差别,但蕴含在工作中的理念思路方法是相通的。通过改革,推进业务工作全面提质增效,是浙江专员办开展“最多跑一次”改革的主要内生动因。

第一不断完善制度建设。修订完善制度体系,确保制度体系的科学性、规范性、全面性。加强制度学习,强化制度执行,推进日常督查,确保制度切实发挥作用。

第二深化联动机制建设。目前,浙江专员办联动机制的基本框架已形成,与省财政、中央部门预算单位、省级行业主管部门等正式建立了联动机制。下一步,要着力实现联动机制建设的“三个再提升”:一是现有联动制度作用发挥的再提升。切实发挥联动机制作用,落实主要领导会商、专题会议等工作机制,强化日常协同监管,实现监管信息共享,促进重大政策落地实施。二是与财政部门联动深度的再提升。向上,进一步加强与财政部业务司局的联动,以更准确地理解上级部门的管理意图,确保工作方向精准、工作成果富有成效。向下,实现与市县区财政的联动,强化对重大项目的协同监管,充分发挥基层财政在“最后一公里”监管中的作用。三是强化处室联动实现监管影响力的再提升。将单个处室日常点对点监管与跨处室非日常集中全面监管相结合,强化对重点项目、重点部门、重点地区的联动,提升监管广度、深度和力度,扩大监管影响力和威慑力。

第三持续推进信息化建设。深化国库收入动态监控平台、部门预算“自运转”操作系统、专项转移支付监管信息平台的开发运用,按紧扣职能、注重实用、体现成果的原则,力争在现有基础上实现功能、运用的再提升、再突破,实现监管资源的一体化,切实提升监管效率。

第四建立标准化的运行体系。转型以后,专员办的许多业务制度规范、工作要求、工作流程等都已运行得较为成熟,也积累了丰富的监管经验,浙江专员办出台了部门预算“自运转”体系、专项资金绩效评价体系等,实现了相关工作领域全过程全业务标准化的全覆盖,明晰了职责、目标、重点、要求、方法等,统一政策口径、工作模板、报告格式等,及时、总结固化了监管要求、经验。下一步,要开展全办主要业务的标准化体系建设,将监管工作要求、经验,由“口口相传”变为刚性的制度约束。

第五进一步强化服务意识。工作态度是专员办给被监管对象最直观的感受,很大程度上影响社会公众对全办的评价。全办要以专业能力和水平,树立执法的权威性和威慑力,赢得被监管对象的尊重和信服。上半年,办党组对50余家单位开展了“大走访”服务,得到了被服务对象的肯定和好评。

第六进一步提升监管成效。改革推进得好不好、实不实,关键看成效,成效体现在:一是积极为党中央、国务院、财政部、浙江省委省政府决策服务,充分发挥参谋助手作用。二是工作经验先进,先进经验一般情况下要同时满足紧扣职责、理念创新、手段先进、监管高效、成果显著、影响力较大等几个要素。三是工作成果突出,能在全国性报刊杂志上刊登,能引起被监管对象的高度重视,在提高其认识、规范其管理方面成效突出等。

(三)秉持“最多跑一次”改革精神,强化内部管理服务,加强干部队伍建设。干部是事业发展的基础,抓管理、带队伍是办党组重中之重的工作。一是各司其责,抓严抓实内部管理。办党组切实承担管党治党主体责任,坚持以上率下,带头遵守中央八项规定及其实施细则有关精神,继续整治“四风”问题,坚决反对特权思想和特权现象,重点强化政治纪律和组织纪律,带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。办机关党委纪委、支部根据职责分工,抓好各项工作。开展日常督查检查,抓早抓小抓苗头。二是多措并举,提升干部职工的获得感。主动倾听干部职工的心声,积极响应、解决干部职工的实际问题和困难。用足用好各项政策,主动挖掘政策潜力,不断优化办公环境,提升服务保障水平。加强外部沟通,主动对接各部门,增进了解,赢得支持和帮助。加强培训教育,倡导根据自身需要开展自学,切实增强执政为民的“八项本领”。充分发挥工青妇的作用,创新活动的组织方式,丰富活动内容。三是人尽其才,激发青年干部活力。改革需要解放思想、实事求是、与时俱进,打破原有工作模式,运用互联网、大数据等互联网技术和信息化手段,改进工作方式方法,充分发挥青年干部在改革中的作用,让其担起改革重任。关心好、爱护好、培养好交流干部,让他们有所思、有所得、有所获、有所成,完全融入到浙江专员办改革发展之中。

三、实干担当,全力保障“最多跑一次”改革

(一)增强政治意识,强化责任担当。进一步提高政治站位,从讲政治的高度,认识改革的重要意义,做到内化于心、外化于行、知行合一。俗话说得好,“金杯银杯不如老百姓的口碑”,老百姓的口碑好不好,关键看办事效率高不高、服务态度热不热情、工作作风实不实。全办要以更高的责任感、更强的使命感,尽责担当,让人民群众满意。

(二)强化协作沟通,发挥“头雁效应”。坚持上下一盘棋的思想,齐心协力,众志成城,强化沟通,相互理解配合支持,真正做到心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳,形成改革合力。全办各级领导干部特别是处级干部要充分发挥“头雁效应”,示范引领,在推动改革上作表率。对改革进程中的重点难点事项,坚持亲自问、亲自抓,亲力亲为,以身作则。坚持一级做给一级看,一级带着一级干,层层凝心聚力。

(三)增强法治意识,加强作风建设。“最多跑一次”是符合政策规定、满足相关手续的“跑一次”。要落实政策,依法受理,及时办结,既不能无原则、无条件地迎合,也不能拖延着办、刁难着办,甚至该办不办。“最多跑一次”改革将政府的大门向社会开得更大,来自群众的监督无时不在,全办要进一步强化纪律意识,从严从紧从实抓好各项纪律的执行,从严治理庸政懒政怠政的行为。

(四)加强宣传报道,营造改革氛围。充分运用网站、微信、报刊杂志、专报等多个渠道,加强对改革工作的宣传报道。通过信息宣传这一载体,积极反映“最多跑一次”改革情况,总结提炼改革探索中的经验做法,让各方了解浙江专员办的改革成果及成功典型案例等,努力营造改革浓厚氛围。

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